一直以來聯盟都沒有太多的糾紛，凡是有的糾紛也都被部落解決，部落之間的糾紛都被部落聯盟解決。部落聯盟之間的糾紛一般情況下都會私下解決，真到了北糜子聯盟這個層麵，那一定是驚天動地的大事。

  大批難民湧入後，情況發生了變化，尤其是母親河難民開始挖坑以後。有人就會有利益，有利益就會有矛盾，有矛盾就會有爭鬥，爭鬥通常都是以部落為基本單位。剛開始挖坑的時候都是小矛盾、小爭鬥，看在同是逃難人的份上彼此還能夠忍讓。時間長了，矛盾積累的多了，不可避免地引起爭鬥，而且愈演愈烈。

  爭鬥影響到了工程進度，聯盟不得不派軍隊去彈壓，實際的效果卻差強人意。聯盟對災民的管理沿用部落聯盟的方式層層管理，實際情況是難民部落之間缺乏信任，各層級的掌控部落都沒有威望處理糾紛，最後還是要靠部落自己去解決。這裏沒條件發動戰爭，解決的方法就是打架。

  針對這種情況，聯盟委派狼牙組建專業的民兵組織去管理難民部落，大體上按一百個災民一個民兵的比例配置。狼牙為了提高效率，直接將自己退役的屬下全部調來，直接原有的官職建立起管理層級。層級中缺人的位置才從其它地方征調，其中包含了很多殘疾戰士。

  運作了幾天後，狼牙發現光靠自己的民兵還是不足以支撐整個係統，命令根本傳達不到最底層的人。這不是酋長抗命，而是管理架構不合理，導致效率低下。於是，狼牙擴大了基層民兵的權限，讓他們與各部落的酋長一起對族人編隊，直到每戶、每人；用簡單的話說就是全族皆兵，這樣基本上能夠保證基層戰士與酋長分工協作管理部落。

  工地管理比軍隊管理簡單的多，除了工程及工程量估算需要工匠的專業意見外，其它完全可以按照軍隊的方式管理，如後勤管理、工程管理、人員管理等。新的體係建立起來後，不但秩序轉好，也加快了工程進度。剩下的唯一糾紛就是小孩打架，狼牙又將小孩組織起來成為小民兵，除了照顧更小的孩童，還可以做一些力所能及的事。

  工地上實行軍管後，以前因為多吃飯、少幹活所引起的糾紛徹底消失；其它的糾紛還會存在，但比起吃飯都不算大事，很容易做到公平處理；即便偶爾出現了不公平，那也不能反駁必須立即執行，有意見以後找機會才能提。

  雖說小聯盟的難民少，但麻煩一點都不少，看到挖坑工地的舉措後也跟著學習，建立起相應的民兵組織，這才從糾紛中徹底解脫。

  從民兵組織處理難民實務的方法、效率、效果中，聯盟看到了一些有用的東西。聯盟的管理架構是從最早的管理十萬人起步的，這麽多年來一直沒有改變；聯盟現在的人口已經達到一百五十萬人，所有局內人都感覺到力不從心，辦事效率低下，很多問題根本沒辦法解決。

  這些現象都說明，聯盟的管理架構需要改變。凡改變必然牽扯到利益，推行精耕細作都推行不下去，何況權力的改變？祖宗的定法成了阻礙改變的最大借口。

  聯盟也不能隨便改變，所以委托大學教授來研究聯盟的組織、架構，等考慮清楚了厲害關係再做改變也不遲。自從《莊稼地》這部書出爐後，聯盟對大學的看法就有了很大的改變，認為大學不僅僅是教人讀書識字的地方，還是做學問的地方。大學的學問很重要，就看聯盟是否善於利用。

  一直以來，聯盟都直接管理北糜子城，其中的糾紛搞得聯盟官員不厭其煩；最後的最後，所有的麻煩都到了大總管頭上。所以聯盟的改變從大總管的麻煩開始，北糜子城被選中建立起類似性質的民兵組織。新組織起名為市政管理，首領命名為市長。市政管理同樣以退伍軍人為主體，包含一些殘疾戰士。

  幹旱的氣候還是影響到了格雷特河穀，雪山上的陳年積雪已經全部融化，水的來源就是冬天的雪與其它季節的雨。格雷特河源頭的水位很低，進入沙漠以後水量才重新變大。山上的小河、小溪隻能滿足山上的需求，流到河穀就所剩無幾。還好難民及時挖好了大坑，挖出了地下水。地下水的水量充足，難點是運水，從水坑裏將水運到高地就是大麻煩。

  大工坊弄來幾台叫水泵的玩意，用長長的橡膠管把大坑中的水送到原有的水道，通過水道流向北糜子高地與北糜子城。即便如此，水量還是不能滿足用量，需要定時、定量供應，就算是澆地也同樣需要管控，這就需要縝密的計劃來管理。就目前的局勢，部落聯盟的層級已經不能有效管控，從底層的小部落到大的部落聯盟，爭議不斷，聯盟都需要不時地出麵協調，可想而知爭執到了怎樣的地步，再往前一步就需要用拳頭來解決問題。

  在事實麵前，每個叫酋長的人不得不低下頭，承認無力管控，誰來管控呢？因為水關係到整個聯盟，不是那個大酋長可以說了算，而是要站在整體利益上去考慮去分配。聯盟設立了北糜子縣政府，將原有的民兵組織全部歸到縣政府，管理一切有關的事務。縣政府職員都是軍人出身，自然而然地選擇了軍管，所有的指令全部是軍令，必須無條件執行。為了整體利益，很多部落的土地被放棄，重新分配土地或者幹脆就沒有土地，被安排去做一些其它的工作。部落聯盟還存在，實際上已經名存實亡。

  北糜子縣與北糜子城運作了一段時間後，因為辦事效率高、協調能力強，得到了利益相關方的認可。時機已經成熟，聯盟順應民意，在整個領地範圍內實施縣市製。東部小聯盟不再管理具體事務，代之以數個縣來管理，小聯盟成為東部平原的政策性管理機構，而小聯盟軍隊成了聯盟軍部的一部分。