張廷玉道：“皇上，臣昨日在軍機處見了江蘇的兩個知府，這種情況也略有耳聞。並非是臣為這些人開脫，但有的縣裏確是有苦衷。”

  “知縣品級雖低，卻需要全掛子本事，不僅要決獄訟，緝盜匪，還要勸農桑、宣教化、掌禮儀、管賦稅，驛傳道路，橋梁水利，哪一樣差使辦不下來，不止沒法向上憲交待，吏部考功司也難蒙混過去的。”

  “若是地方貧瘠，人口不多的縣裏，還應付得下來，可是換成江南繁華之地，要想事事都仔細做下來，那定是不成的。”

  “嗯，衡臣說的也是實情，但這事還得分兩頭說。刑部下去人會同省裏臬司衙門查明案情，厘清原委，該處分的要嚴加處分，畢竟是人命關天的事，不能輕描淡寫的過去了。”

  “但是知縣、知府審案子這事已經通行了千百年了，放在以前是簡便有效，但現今人口逐漸滋繁，工商日益興旺，獄訟之事也必然增多，案由也是五花八門。”

  “不止他們審不過來了，恐怕有的訟案都超出了大清律例，他們都沒有斷案的依據了。”

  “還有，縣裏問案，是集捕拿、審理、讞定於一身，是非曲直，全憑父母官一張嘴，這樣也容易辦出冤案來。”

  劉統勳道：“皇上聖明燭照，洞鑒古今，句句都說到了要害。江南地方上已經有數起案子，其中還有牽涉到夷人的。”

  “《大清律例》裏麵卻找不到確切的判案依據，隻好行文到部裏來請示，刑部為這事也是頗費思量。”

  “劉延清，”乾隆道：“恐怕你的話隻說了一半吧，你說的這些，難道隻江南有，京師裏沒有？”

  “回皇上，有……”

  “算了，還是不難為你了，朕替你說。《大清律例》裏麵規定了旗人的許多特權，同罪不同罰之處比比皆是。”

  “若在以前，衝突似乎還少些，可打從朝廷放開了旗人的生業限製，這種事情就多了起來。”

  “旗人同漢人一樣，也開始操持各業營生，難免會和漢人有糾紛，到時這案子該如何斷？”

  “同樣的罪，撂在漢人身上與撂在旗人身上就判罰的輕重不一，這讓漢人百姓如何能服氣？”

  “這些事情都難以為繼了，必須都要變，先從《大清律例》變起，先從國家法司衙門變起。”

  “各省的按察使司改由刑部和省裏共管，府裏和縣裏設按察署。”

  “大理寺也不能隻是高高的坐在京裏當老爺了，改名為大理院，省、府、縣裏設各級分院。都察院已經設到了省裏，再向下設到府、縣裏。”

  “這樣，三法司就全部下沉到了各級官府，按察署專司所屬地方的緝捕，審案，大理院審讞定罪，都察院監督糾察，這樣似乎才是長治久安的辦法。”

  “皇上，”鄂爾泰道：“治大國若烹小鮮，這一年中新設了兩個部堂，這又要變革三法司，是不是太急切了些？”

  “這事也沒有那麽快，”乾隆道：“這事比新設部堂要麻煩得多，變革法司製度，必先修改《大清律例》，才有法理依據。”

  “朕想，三法司共同委員分赴各省，收集案例，征詢意見，集思廣益，依據現實情形重修《大清律例》，該刪改的刪改，該增補的增補。”

  “這些弄下來，沒個一年兩載是不成的，到時再選幾個省先試行一下，真正全國施行的時候，怕是至早也要三年以後了。”

  “皇上聖明，如此才更穩妥些。”鄂爾泰這才心下稍安。

  “但是有件事卻不用等那麽久，馬上就可以辦去。這京師裏，順天府和步軍統領衙門都緝捕、問案、設牢獄，似乎沒有必要。”

  “將步軍統領衙門的人分出來一些，設立京師的按察司，歸刑部和順天府共管。”

  “將順天府的刑房移交給按察司，其下分區設若幹按察署，所屬的兵丁改稱巡捕，專司門禁、巡防、捕拿、審案等職。”

  “統領衙門的牢獄移交給按察司，其餘兵丁分成兩部，一部駐在城裏，一部回歸城外大營，共同拱衛京師，不再過問地方上的事務。”

  “皇上，”劉統勳道：“原有製度，步軍統領衙門管涉及旗人的訴案，漢人的訴案歸順天府管。”

  “現今雖然區分得也不很明晳，但畢竟沒有行文廢止，若是將京畿所有訴案統交順天府管，旗人與漢人該如何措置，請皇上示下。”

  聽了劉統勳的話，乾隆也是頗感為難，他撫了撫額頭，思量著道：“目下《大清律例》還沒有修改，裏麵涉及旗人漢人的條款尚不能貿然廢止。”

  “為這事再行部文似乎也沒有必要，三法司和順天府共同議一下，把判案的分寸拿捏好，既不能讓漢人太過怨憤，也不可助長旗人的氣焰。”

  “臣遵旨。”劉統勳道。

  “還有一宗事，臣請皇上留意。”張廷玉道：“適才劉延清說江南做工從商的越來越多，臣也有所耳聞，正為此頗感憂慮。”

  “國家倡導工商皆本，如今市麵愈加繁榮，做工經商比務農既輕省，賺錢又多些，臣怕日後越來越多的人都到市鎮上討營生，撂荒了土地，可是要傷及國之根本。”

  “衡臣這是老成謀國之見，”乾隆道：“這事不可等閑視之，讓戶部仔細看看各省報上來的糧價，若有偏低的，收儲軍糧時略抬高些，以防穀賤傷農。”

  “等海關上和市麵上的作坊、商戶的稅金收得再多些，再酌情減些農戶的賦稅。”

  “明年東北四省開始征繳賦稅，戶部多拿些銀子出來，在各省再多修一些水利設施，大的由工部去做，小些的讓省裏酌情安排府縣裏去做，統由省裏報戶部核銷。”

  “有幾處河工也稍顯慢了些，吳波讓工部下去人看看，缺銀子就報上來。”

  “讓都察院也去各河工上巡視查訪，若有偷工減料，盤剝民工，中飽私囊，玩忽懈怠的，依律嚴辦，絕不寬宥。”