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  由於三監製度徹底失敗，執政者們在東征勝利後進行了反省。周公認為，如果某個製度的執行需要過多考慮和依賴人的因素，那麽它就不是一個行之有效的製度；與其把殷民和東夷等民眾集中起來進行監管，不如把他們遷徙到各個諸侯國去，與不同的氏族混居，以分散他們的力量。在此原則的指導下，他就把大量殷民遷移到齊、魯、唐等國家。

  王室又開始著手準備建造東都成周。建立東都的設想是武王生前提出來的，但是他還沒來得及實施計劃就去世了。現在看起來，周人正好可以借此機會把大量殷民征集過來修建城市，建成之後就可以把殷民永久性地安置在成周。

  周公攝政的第五年，舊商京畿的殷商遺民被征發過來修建東都，兩年後成周建成。為了震懾殷商遺民，周公又在成周駐紮了八個師，史稱“成周八師”。

  成周建成後，周公便宣布退位，把王權還給侄子。原來隨著年齡一天天長大，周成王注視周公的目光已經由敬畏漸漸變為猜疑和不滿了，王廷上也出現了許多對周公不利的言論。

  但是周公退位後依然沒能逃脫輿論中心，王室內外對他的攻訐言論不降反增。壞人們詆毀他以退為進、借機反撲，甚至把一場險些致成王於死地的大病誣陷成周公親手策劃的陰謀。周公感到死亡的危險一步步來臨，他便懷著無限感慨逃離了他一手匡正的王室，跑到楚國去避風頭。

  成王在抄周公的家時，發現了他在自己重病期間寫的一篇祈禱文。周公在文中向上天祈禱文王早日康複，並祈求說：如果上天必須要收走一個人的生命，就用自己的命來代替成王吧！

  謠言不攻自破，成王不禁涕淚交加；他馬上派人把周公請回來，將他官複原職。在以後的日子裏，周公便長住成周，處理陝{今河南陝縣}東事務，召公則在鎬京掌管陝西事務。

  周公在世期間製定了王朝治理的最高綱領——《周禮》。

  周朝實行的是封建禮製：封建製是土地製度{先前已經介紹過了}，禮製是政治製度。禮製的基礎是血緣製，禮製的核心是等級製；《周禮》兼有憲法和聖經的雙重屬性。

  關於禮製的產生的原因，荀子認為：人生來有yu wang，而且yu wang是無止境的。yu wang滿足不了怎麽辦？人就會用各種卑劣的手段和武力去爭奪；結果導致天下亂象迭起，各方勢力爭鬥不休。聖王深感憂慮，於是製定“禮”來控製人的yu wang，約束人的行為。

  禮字的本意就是祭祀，禮的概念在五帝時期就已經存在{所謂“五帝”，就是五位最高祭司}。過千年的演化，禮的內涵大大豐富了，《周禮》規定了貴族們從生到死的一切行為標準。

  禮製就是規定什麽等級的人可以做什麽，不可以做什麽。做規定範圍內的事就是合於禮，否則就是非禮，是僭越；輕則被人恥笑，重則會受到嚴厲的懲罰。人從生到死、無時無地不在受到禮的製約。比如葬禮就嚴格規定各級貴族墓穴的形製、大小、深淺，穿幾層壽衣，停放多長時間下葬，棺槨用幾層，陪葬品的規格等等。

  再如冕旒冠的形製，天子十二旒，公卿諸侯九旒，上大夫七旒，下大夫五旒，士因為沒有資格上朝議政，就不允許戴了。

  《周禮》追求的、最高位階的價值是“秩序”：遵守秩序的行為才是正當的，也既是“正義”；正當的行為才是被允許的，也即是“自由”。因此《周禮》的道德屬性高於法律屬性。

  所謂的“禮崩樂壞”，就是禮的秩序被打破的狀態；周禮是先秦諸子百家思想的根源，正因為舊的秩序崩潰了，其中包含的各種原始的思想才得以掙脫束縛，不同思想的自由地結合產生了新的思想，這才出現了“先秦諸子百家爭鳴”的思想大爆發。

  因此，如果沒有禮崩樂壞，人們依舊固守著暮氣沉沉的腐朽教條，“華夏”民族恐怕早就被具有先進思想的文明所統治了。

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