“當賢臣，要知道什麽事可為，要當賢君就要知道什麽事不可為。任何事都有兩麵性，不可武斷的做出抉擇。”李振新在太子府邸裏滔滔不絕的講授治國之策。

  “太保、什麽樣的事不可為？還請解惑。”朱慈煊聽的有點費勁，他有點搞不明白，這些話到底是什麽意思。

  “所謂不可為的事，也沒有一定之數，這需要具體對待。臣這裏舉個例子，供殿下自己斟酌。我大明驛站，耗費錢糧無數，養閑人過百萬之多。請問該不該裁撤、精簡？”

  “這自然需要裁撤、精簡，莫非此事也不可為？”

  “裁撤沉員，這事曆來都是賢臣所主張的事！然而很多禍亂也是因此而起！比如我大明的衛所和驛站其實早就糜爛不堪，然而數代聖上卻下不了決心，進行整治，為何？因為這事牽扯到數以百萬計的人如何生存的問題，這些人已經被朝廷給養廢了，若是突然失去了生存的依仗，他們隻會怨恨朝廷，而不找自身原因，從而混亂天下。”

  “太保、以你之言，莫非此事隻能忍著？”朱慈煊幼小的心靈，受到了衝擊。他的世界觀裏，始終認為明君之道在於如何解決問題，可李振新卻在告訴他如何逃避和拖延問題。

  “非也、若是臣來處理，會緩緩圖之，用十年或者是更久的時間來完成這事。同時還得給這些人找到出路，讓他們不能沒有生存之道。明君之道，在於緩而不是急。要想長久之計，而不能短視，急功近利。”

  關於太子的教育問題，李振新想了很多。最終還是決定，將自己理解的治國之道，盡數的拿出來與他進行探討。至於他是否能聽進去，以後是否能用得上，那就以後再說吧。反正總比讓太子變成一個無用的廢物，好一些。

  “國公、咱們這幾年招的士子是否有些過多了？現如今幾個大學的學生加起來過三千了，長此以往，恐生禍事！”

  剛與太子討論了沉員的問題，張同敞就跑過來提出了當下的沉員問題。一年一千多大學畢業生，對於軍政府來說就業安置的壓力與日俱增。以前科舉考試，每三年產生三四百進士，都不好安排工作。現在一年要安排過千人，而且隻是在西北地區，這能輕鬆嗎？

  “別山、吾是這麽想的，在縣以下再設一個鎮級行政單位，同時在縣以上多設些佐貳官職和係統，你看如何？”

  “這樣會不會官員數量太過龐大？財政的負擔會加重不少，還有在縣以下設衙門是否有必要？”

  “無妨、暫時來說財政的壓力不會加重多少，這是個循序漸進的過程，咱們也不需要一次性增加那麽多官職。縣以下設置衙門，還是有必要的，當然也不是所有的縣都要設置，人口超過五萬的縣要分幾個鎮子，不過五萬的維持現狀。”

  李振新在穿越之前，有個根深蒂固的印象，認為古代皇權不下縣是行政設置的問題。可現在才發現，皇權不下縣純粹是現實原因造成的。古代的縣按治理人口來說，基本上和後世大點的鄉鎮差不多。若是再在下邊設置一個正經的官僚衙門，那就治理成本高於稅收收入了。

  所以古代縣級行政單位以下，多數是用半自治的方式來進行管理。當然人口超過一定數額的縣，還是會設巡檢司這樣的派出機構來進行輔助管理。根本就沒有皇權不下縣這個說法，隻不過是到了縣以下的基層，政府的掌控能力普遍變弱了而已。

  古代的鎮子大多數人口規模也就是幾千人，說白了就是個後世大點的村子，設立個正經的行政機構根本就養不起。後世的村子在很長一段時間裏，還不同樣是半自治的狀態？村官都是半脫產人員，沒法全部脫產。

  “別山、新設立的鎮一級行政單位，額定官吏人數在十人以內，然後再配置一些半脫產的吏員，基本上就能維持住局麵了。原則上來說，每兩萬人設一個鎮子。當然這也得考慮一下實際地域情況，不能一概而論。有些地域可能達不到設置鎮子的條件，可地域缺很廣闊，那就設立一個比鎮子低半級的鄉級行政單位。”

  廣泛的建立鄉鎮行政單位，肯定是有好處的。隻不過現實情況，掣肘很多，需要一步一步來。陝甘的縣域多半人口規模都不夠，設置鄉鎮，條件上有些勉強。不過目前來說，還是有一定的可行性，財政這塊可以從上邊先補充一點。等過幾年，人口規模上去了，大多數就不再是賠本買賣了。

  “財政這塊，結算單位還是在縣級管控下。鎮級單位沒有財政自主權，他們隻是縣衙的派出機構。”鄉鎮目前沒有財政獨立的條件，李振新也不想讓他們財政獨立。所有的稅收收入都要上交的縣裏，他們所有的支出也從縣衙這塊領取。

  後世的鄉鎮財政獨立過一段時間，但又被收回了。收回的最重要原因是，鄉鎮這塊財務一獨立，造成的局麵太混亂。亂花錢、監管不到位，亂收費現象特別嚴重。基本上每任鄉鎮主官走的時候，都會把整個鄉鎮財政給掏空，留下不小的債務窟窿。

  “國公、吾發現如今下邊的很多府縣，都有負債的情況。他們學咱們軍政府開始在外邊借債，這事恐怕會生亂。”張同敞向李振新提出了最近發生的新情況，底下的人有樣學樣，開始負債經營。

  地方衙門加債務杠杆，這事很容易學會，李振新並不感到驚奇。適當的加一點杠杆，也是有好處的。不過這個現象很容易失控，造成大麵積債務虧空。

  “規定，縣以下的單位沒有借債的權限，縣以上的單位可以借債，但本級單位的債務需要上級行政單位審批之後才可以執行，上級單位要對下級單位的債務進行監管和負責。不能讓下邊的債務失控，造成入不敷出的現象出現。底下的單位出現債務問題，要對上級監管單位進行追責。”