湯章威反對，他說：“淮南府的糧食不夠吃，我們可以到外地買，也可以想想其他辦法，我們不要總是想著減少人口。”

  湯章威開放了鹽禁，鼓勵私人煮鹽，並取消了淮南府境內的食鹽專賣，讓淮南百姓皆可食鹽。

  因為淮南的糧食比外地要便宜許多，所有四周藩鎮的商人都到淮南購買食鹽。

  至於糧食不夠，湯章威一邊引進一年三熟的占城稻，一邊組織船隊，到海中取糧。

  在湯章威的組織和鼓勵下，淮南百姓紛紛造船，並下海打魚。

  湯章威還親自帶領大將們下海，他經常用強弩射擊鯨魚.

  許多居民也捕獲了鯨魚，以及巨型烏賊和大章魚等。

  像鯨魚這樣的龐然大物，一頭相當於幾千頭牛，打上一個，可以供給十萬民眾食用一餐。

  有個揚州城的老學究，對人說；“能供十萬吃的大鯨魚是什麽鬼？”

  湯章威告訴那個老學究說：“這鯨魚長約五十丈，體重三十萬斤，所以供給十萬吃上一頓，還是低估了它們的重量。”

  隨著，淮南百姓和官府的共同努力，饑荒的陰影總是過去了。

  雖然，湯章威搬出了孔子的大旗，可是有些老學究對湯章威仍然不滿。

  這些老學究最不滿意的，就是湯章威讓女人上街幹活，男女同權的舉動。

  韋莊也勸說：“將軍似乎對女性的解放，。有些操之過急了？”

  湯章威回答說：“既然女皇帝都能有，那麽女人幹點活，拿些報酬也是理所當然。這些用不著大驚小怪的。”

  湯章威建立馬政，鼓勵民間養馬養牛，這些牲畜是淮南百姓的大財產。

  同時，湯章威開始建立醫館，大唐百姓希望他們能控製疾病。

  湯章威考慮到將來打仗，和防止疾病流行的問題，下令將軍中常常發生的疫病，和淮南，以及全國各地流行的疫病都進行匯總，在揚州他設立了大唐醫館，簡稱醫院。

  同時，湯章威命令所有軍士都需要將水煮熟再喝。

  在湯章威的部隊中，每五人抽調一人當司號，負責做飯和其他物質的保管。

  白存孝不解，問湯章威：“這樣不就浪費了兵源嗎？”

  湯章威含笑不語，說：“爾輩，照著去做即可。”

  在韋莊的幫助下，湯章威開始重新丈量和劃分土地，並贖買大地主的土地。

  為了安置那些新近遷移來的各地流民，湯章威設計了許多武器工廠。在這些武器工廠裏，他們讓工匠和技師畫出圖紙，每人隻做一樣。

  這樣，武器工廠裏的流民很快就能上手。

  在武器工廠裏，韋莊建立的食流水線，兵甲等物質，皆是流水生產。

  唯一讓流民們不習慣的是，湯章威雇請了許多裁縫，晝夜趕工，縫製了許多不同款式和大小的粗布衣物。流民一旦到來，淮南官吏就將他們強行分營，每營最多不超過五百人，而且各有編號。

  淮南官吏和士兵將流民的衣物都強行脫下，然後焚燒，大火數日不滅！