對於裴元器來說，他有太多忙不完的工作，主要就是本地的發展，西津作為直轄於內閣的直轄海外行省，而裴元器的父親又是帝國現在的首相，西津得到的政策資源和財政支持無疑是非常多的，但如何消化下來，讓這些資源發揮作用，就已經讓裴元器有些焦頭爛額。

  在今年，帝國一口氣支持了西津地區的五個大工程，或者直接給財政資金，或者幫助融資貸款，其中包括了頓河堤壩及西津港疏浚工程，作為西津的首府，西津地區的地理上著實沒有什麽優勢，但這也沒有辦法，帝國控製區，黑海沿岸就頓河這麽一條大河，隻能選在這麽一個入海口，頓河也就罷了，關鍵是入海口處水深太淺了，必須進行大規模的疏浚才能讓海船順利進入。

  此外還有西津造船廠、西津農機廠、西津港和西津至鎮北城的公路，這還隻是內閣所代表的行政體係給的支持，此外，海軍有海軍造船廠、鑄炮廠、檳城軍民兩用港，陸軍有槍炮廠、軍械局，合計就是十個大工程，這都是投資超過三十萬的工程。

  除了這些帝國直接支持的工程，還有地方工程，而在奧斯曼與神聖同盟的戰爭爆發之後，更多的工程鋪開，畢竟戰爭需要的不僅是槍炮彈藥，而巴爾幹半島也是奧斯曼帝國主要的產糧區，糧食、戰馬和牲口，海量的物資將會從西津乃至腹地的遠疆區運輸出來。

  顯然，西津缺的不是錢，而是人。在用人上，裴元器已經動用了幾乎所有的手段，有些甚至不那麽的光彩，比如陸軍部隊抵達之後，他把陸軍安置在了當年韃靼人的廢棄村落之中?但卻要求他們在指定的地方修築營房?而且規格還要按照行政官署的標準來執行。

  今年初，所有的營房修築完畢了?但其中至少一半被劃歸了民用?陸軍士兵這才發現，自己修築的那些高大寬闊的建築根本不是存放武器的倉庫?而是為農機廠準備的廠房，當然?舒適的營房則是從內地調來的員工宿舍了?如果不是有大量陸軍調集到伊斯坦布爾，留在西津的陸軍就要從十人一間宿舍變成十五人一間了。

  此外，無論在非洲殖民地還是南洋的行省，都有大量西津移民和招工的廣告和公文?甚至喊出了隻要抵達西津的成年國民?就安排月薪不下兩元帝國銀幣的工作。

  但這根本解決不了問題，西津地區的人太少了，而且距離帝國人口集中區也太遠了。想要完成這些大工程，必須需要大量的勞工，西津必須向周邊國家打開大門。

  而裴元器也為這件事頭疼了許久?西津周邊不缺人，隻要西津打開口子?隨隨便便就能湧入以十萬計數的人口，要知道?哥薩克不就是活不下來的各族百姓嗎？為了活命，他們可以當開荒的難民、劫掠的匪徒?自然也就能當西津地區的勞工。但自幼在帝國內地長大?滿腦袋是民族主義的裴元器是很難接受帝國的西津充斥著異族?從膚色、語言、文字到宗教都完全不同的民族。

  “我綜合了帝國所有海外行省的移民政策，但沒有一個城市或者行省可以作為西津的模板，沒有一個。”裴元器對李君威說道。

  在南洋，擁有檳城、華城、馬尼拉、九龍城等諸多城市，這些都是帝國征服當地之後建立的，但那是拓荒時代，那個時候，帝國還在與滿清進行著曠日持久的戰爭，所以大規模的向南洋移民，有時甚至一次性移民數萬人，按照帝國移民局的數據，帝國建立之前，連續十二年官方移民南洋八萬人以上，這還隻是官方，沒有算上自行移民。

  即便如此，南洋為了發展仍然接納了大量外國移民，華城就有大量的暹羅人和越南京族，檳城四分之一的人口是印度、緬甸族裔，在經濟高速發展和對外貿易興盛的時代，那是不可避免的。

  而南非的開普敦、夏城、駿府，澳洲的龍城、西澳等地，則是另外一種移民方式了，帝國長期隻是利用這些地方的地理，並非大規模發展生產，所以不需要那麽多的人口，後來陸陸續續有大量帝國百姓移民過去，緩慢的發展起來。

  而西津的問題就在於，既錯過了拓荒時代，又處於爆發式的高速發展狀態。

  李君威則是說道：“當初檳城、華城怎麽對待移民的，你照章辦事不就行了嘛，還有申京等地。”

  而裴元器則是搖頭，直言不諱的說道：“沒用的，很多看起來合理的規章製度，完全就是自欺欺人。”

  帝國海內行省對外國、異族移民的容忍度很低，畢竟海內人口增長很快，並不需要外國勞動力，比如日本內戰期間，就有大量的日本人通過海船逃難到了申京、杭州等大城市，結果就是略微一收拾，立刻分批移民，或去理藩院的綏靖區，或者直接送南洋地區，反正那些地方永遠需要人，特別是裕王西征，在大陸開疆拓土的時候，海內各行省清查域內的非法人口，尤其是日本、朝鮮、越南人，然後直接收拾了送各遠疆區，那已經是常規操作。

  所以海內行省的移民政策對西津沒有任何借鑒之處，而南洋地區的移民政策對於西津來說，就似裴元器所說，自欺欺人。

  檳城當年得到帝國支持，大規模興建工程，吸引了次大陸、緬甸和爪哇的勞工進駐，當時雖然國族移民眾多，但勞工永遠不夠，檳城本著不用白不用的心思，專門成立機構，立下法案，管理這些外國勞工，按照法案，外國勞工可以在檳城轄區內合法工作五年，之後必須離開。

  按照當年檳城行政長官的估計，五年時間，該修的大工程早就修完了，卸磨殺驢的時間也就到了，但最終的結果是，不僅檳城，南洋的地區全都進入了高速發展期，別說遣散這些已經證明自己能適應的勞工，就算是那些剛到本地的，也是遠不夠用。

  所以，五年期限又五年，十年時間，勞工不僅沒有回家鄉，還把老婆孩子，七大姑八大姨都叫來，他們已經回不去了，也不想回去。這種事一直到帝國十年之後，當第一批移民掀起的生育狂潮帶來的人口增長爆發，那些人口成人，勞動力問題才算解決，加之外國勞工帶來很多治安和宗教問題，才被限製。

  雖然南洋地區已經大量出現排外風潮，但充裕的社會資源和高速發展的經濟還是讓容納這些人生存，所以南洋各行省和城市都沒有驅逐這些移民，反而想方設法給與他們合法的身份，以解決對立的族裔矛盾和由此引發的治安問題。

  “元器，我覺得你不用想那麽多，現在的情況是，西津必須引入外國人，這不是你能說不的，別說你，我拒絕，或者皇兄拒絕，亦或者議院立下一個法案拒絕，統統都沒有用，從西津被劃歸海外行省而非理藩院轄地的時候，這就是注定的了。

  我想你也知道這是大勢，無法改變，所以你就想著，能不能做到卸磨殺驢，現在需要的時候引入，用過之後，十年二十年後驅逐他們，防止外人在西津占據太大的比重！但是檳城、龍城和馬尼拉這些前車之鑒在那裏，你不可能比他們做的更好。所以你肯定會想，假如無法做到卸磨殺驢，那麽能不能做到同化他們。

  這確實有可能，但也很難，這不是靠你腦袋想出來的，而是需要幾代人的努力，所以你無需解決這個問題。”李君威拍了拍裴元器的手，提醒道。

  “你的意思，我在庸人自擾，大可不用去管，給我們的子孫後代埋雷？”裴元器皺起了眉頭。而李君威搖頭：“當然不是，我隻是提醒你，不要好高騖遠，你隻能做你能做的事，這個世界上可沒有那麽多兩全其美，更沒有什麽萬無一失呀。”

  裴元器搖搖頭，但是他也知道，整個西津隻有自己頭疼這件事，對於商人來說，他們才不管宗教和膚色，隻要這個人能為自己賺錢就可以了，而對於官僚來說，有問題就解決問題，而不是未雨綢繆。

  李君威無奈苦笑，說道：“我們換個思路，我也給你提些實際的建議。我們引入猶太人怎麽樣？”

  “這解決不了問題，猶太人多從事金融、商業、技術、醫生等工作，而我們需要最多的是壯勞力。”裴元器搖頭。

  李君威卻說道：“當然，猶太人解決不了主要問題，但是也能解決問題，從需要懂得各國語言的港口員工，再到一個製鞋匠人，猶太人都能去做。我是問你，猶太人作為移民怎麽樣？”

  裴元器想了想，說道：“猶太人是很合適的移民，他們有錢，也都有一技之長。”

  “可他們也喜歡聚集成堆，又有猶太教這麽一個怪異的組織。”李君威笑著說道。

  而裴元器卻笑著說道：“你不在西津的時候，侯賽因曾與我聊天，講過這麽一個故事，是他的父親老科普魯律的，在他父親執政奧斯曼的時代，境內出現過一個猶太人，自稱彌賽亞，也就是猶太教的某個神靈或者什麽，我不是太懂，這個人四處傳教騙人，導致上萬猶太人追隨他。

  在這個狂徒前往伊斯坦布爾的時候，被老科普魯律派人抓住了，那位大維齊爾給了狂徒三個選擇，第一，受肉刑，第二，改信天方教，第三，老科普魯律安排一千名弓箭手向他射出箭雨，如果他能活下來，那麽他就是彌賽亞。

  結果，狂徒選擇了第二個選項，成為了天方教徒，甚至還勸說三百個他的狂信徒一起改宗。”

  李君威問：“你是要告訴我猶太教比之天方教、天主教更為世俗嗎？”

  裴元器嗬嗬一笑，說：“當然不是了，我是想告訴你，猶太人好欺負。兩百年前，西班牙國王排擠猶太人，讓他們要麽滾蛋，要麽改信天主，結果大量猶太人離開，而奧斯曼的蘇丹接納了二十萬，而現在，奧斯曼的宗教政策收緊，而三十年戰爭之後，德意誌地區經濟發展，奧斯曼的猶太人遷移前往德意誌。

  我想說的是，從猶太人千年曆史來看，吸引猶太人很容易，但排斥猶太人更容易。所以我完全同意你的建議，接納猶太人。”

  “所以，猶太人隻是一個開始，我們可以接納類似的族裔。”李君威道。

  裴元器不假思索的說：“你是說流浪的吉普賽人？”

  李君威笑了：“當然不是，我說的是無國之人。元器，歐洲現在國家與我們帝國不同，因為我的父親的緣故，我們已經可以算作一個民族國家，但是歐洲這些國家不是，他們是王權國家，貴族國家，所以就可以出現一個外國人可以做本國國王，本國國民也可以加入其它國家軍隊為別國效力的事。

  但不管怎麽說，每個國家還是有主體民族或者占據統治地位的民族，而少數族裔和被統治的民族的利益則不受重視。而且很顯然的是，會有越來越多的民族國家誕生。”

  “你的意思是，我們要引入一些受壓迫的民族和占據少數得民族？”裴元器問。

  李君威點點頭，說道：“正是如此，假設我們大量引入波蘭人、俄羅斯人，這就會出現一個問題，等過幾十年，當這些移民與國族發生衝突的時候，就會引起外國的重視和參與，也因為有外國的支持，民族關係會更為對立，也更難以解決。

  但是如果我們移入烏克蘭人、希臘人、羅馬尼亞人等族裔，就完全不同，俄羅斯的沙皇才不會在乎烏克蘭人的死活，蘇丹也不會為希臘人、羅馬尼亞人出頭。而我個人更傾向於接納烏克蘭人作為勞工。”