永安城現有民政堂和兵事堂兩大行政機構，其中民政堂下轄戶籍所、公庫所、屯田所、紡織所，匠器所。兵事堂下轄操備所、軍法所、醫務所、軍器所和後勤所。

  ??原乞活莊的辦事大廳擴建改裝，正式改名永安城守備署，所有行政機構並入守備署內，民事和兵事職事命令皆出於此。

  ??永安城的百姓越來越多，管理難度也越來越大，人心思變，陳諾決定在增設一監察機構，檢舉司。該司並不隸屬於民政堂和兵事堂，而是受陳諾直接指揮負責，檢舉司人員選拔和經費由守備府直接調撥，不經任何機構之手。

  ??檢舉司下轄兩門機構，一為民檢司，對民政堂負責，二是鎮撫司，對兵事堂負責，其中鎮撫司職員入軍職，選定人員職位名叫鎮撫使。

  ??鎮撫使職銜是副隊和副總，有監察所部軍事主官之責，同時有軍功核實勘察上報，監察部隊軍紀職事。

  ??乞活軍擴編軍備方麵也要跟上來，一是武器，二是衣甲方麵。

  ??軍器所這段時間來也在招募鐵匠，小小的軍器所已經有上百鐵匠，其中有著豐富經驗的老師傅就有三十人，除了匠人還有大批的學徒，幫工，合所有五百多人。

  ??軍器所是陳諾最為看重的機構資源，這段時間來軍器所已經給他交出了六百杆精良鳥銃，腰刀千把，矛頭三千個，解首刀上萬把。

  ??火力方麵，軍器所並沒有建造火炮的打算，隻是生產萬人敵這類投擲型武器。這麽多的武器裝備足以裝配乞活軍擴編人數。

  ??紡織所方麵專供乞活軍生產紡織軍衣，軍鞋和軍帽。紡織大多都是會女工的婦女，他們多是縫製鴛鴦戰襖和一些軍用物品，一些皮帶索帶和火器兵配備的藥子挎布包。

  ??軍服方麵紡織所產有兩千套填充棉花的冬日胖襖，現在紡織所生產的則是單薄布帛所製的戰襖，供將士夏日所穿。紅笠軍帽製有一千頂，軍鞋也有一千雙，陳諾視察紡織所很是滿意。

  ??永安城女工們縫製的鴛鴦戰襖和官製的並無兩樣，外表仍是鮮紅，窄袖，對襟樣式，長度約從肩膀到膝蓋處。襖身是紅棉布製城，一麵顏色為紅，一麵為青，還配有鐵網裙和鐵網褲。

  ??但這衣甲穿著隻是為了將士們統一美觀，防禦力幾乎沒有，這是陳諾頗為頭疼的。

  ??紡織所裏除了婦女們縫製軍服，也有一部分軍匠在打製鐵甲，這古時鐵甲製作不易，一般的劄甲就至少需要千枚鐵片組成。

  ??這些鐵製甲葉用皮條或者甲釘連綴而成，鑄造，穿孔，粗磨，細磨等多種工序，還要內村厚實布帛，領頭，袖口包上皮革。製作一幅鐵甲需要人手工細磨，多人工匠製造一幅鐵甲需要一個月的時間。

  ??永安城內會製作鐵甲的手藝工匠實在太少了，平均下來一個月才能製作十副鐵甲，現合計生產出五十副鐵甲。與此同時，陳諾還從徐州城方麵購買了五十副鐵甲，全軍鐵甲合計有一百五十套。

  ??除了鐵甲紡織所還在製作棉甲，這些棉甲統一為齊腰罩甲樣式。

  ??棉甲製作，取棉花七斤浸水槌平成薄片曬幹，反複幹透而成一層，以不膨脹為度。用布盛於夾襖內，以兩到三層縫成夾襖，加上內村外衣，一幅罩甲約有二十多斤。

  ??棉甲見雨不重，見黴不爛，鳥銃不能大傷，而且棉甲輕便且具有保暖作用，深受大明內外各地，官軍流寇和關外的東虜喜愛穿戴。

  ??棉甲的發明與應用是根據火器的發展形成的，其中最重要的一點便是對付火銃殺傷，官兵流賊使用火銃喜歡遠距離作戰，往往敵人進步一百步內就迫不及待開銃，這時身穿棉甲的防禦效果就體現出來。

  ??遠處銃發，身披棉甲，彈子未能深入。

  ??當然棉甲對火銃的防禦力隻在遠處有效，若是遇上乞活軍的火器兵，往往都是聽從陳諾號令才能開銃，至少也得在六十步的距離。

  ??這麽近的距離之下，加上乞活軍火器精良威力十足，棉甲的防禦視若無物。陳諾訓練乞活軍火器兵的作戰習慣，一是要穩，遇戰不慌，無開火號令，即使賊近身前也不得開銃。

  ??二是求近，一般火銃的威力射程在一百步內，但是這麽遠的距離，射擊精度和殺傷威力大打折扣，要想提高精度和殺傷力隻能放近了打。

  ??乞活軍火器兵的一般訓練考核都是六十步的距離，就是要養成他們近射的射擊習慣。

  ??乞活軍將士內穿鮮紅鴛鴦戰襖，外套齊腰罩甲護身，罩甲顏色為青，內外青紅顏色對比強烈，倒也相得益彰。

  ??棉甲紡織所現有兩百多副，陳諾決定將裝備暫時配給一、二、三總中的火器老兵。

  ??至於鑲鐵棉甲還不在陳諾的考慮範圍之內，鑲鐵棉甲的製作同鐵甲一樣麻煩，現有軍士根據實際情況裝備純棉罩甲就很好。

  ??基於流寇和其他官軍喜歡遠射原打的原因，純棉甲對禦遠處拋射的箭矢和火器頗有防禦力，有效保護著軍士的生命安全。

  ??再一次的擴編增丁，毫無疑問乞活軍的整體戰力落下了一層，哪怕前三總是老部隊，總內新丁也有三分之一，而四，五兩個總更不必說，一個總內不到一百個老兵，新兵占了一半，戰力更是拉胯。

  ??對乞活軍全軍的軍事訓練也早日拉上了日程，訓練新兵之事陳諾交給了操備所所長陳大義，而他作為一城之主要忙的事情實在太多。

  ??城外的荒田共計開墾出了一千多畝田地，這些荒田大都是拋棄，原主人不知逃難到何處，到底是死是活。不過陳諾仍舊不滿意，永安城四十歲以上的男丁和壯婦都是開荒的主要勞力，除去各所有活計的，那也大約有兩千多人，他們都是窮苦百姓出來的，對待耕田開荒賣力氣十足。

  ??有這麽人，對此陳諾給屯田所的楊天良下了死命令，所有耕田隊一起出動，要在永安城周邊短時間內再開墾出一萬畝田地。

  ??眼下快要當了五月份，按照時節可以播種水稻，到了九月中下旬即可收獲，到時候已是秋季，再把土地翻新施肥立馬就可以播種冬小麥。

  ??田地可以一年兩季輪番收獲。

  ??現在最擔心的就是田地都是剛開墾出來的生地，要麽幹旱，要麽水澇，多年不耕種已然沒有肥力，到時收獲糧食產量恐怕會慘不忍睹。

  ??徐淮地區水係四通八達，麵對田地旱澇的情況，需要集眾人之力，開通完善水利溝渠灌溉即可。

  ??不過水文繁雜，田地旱澇情況良莠不齊，陳諾雖有心掌農事，完善水利係統卻不知從何下手，而城內百姓也大都不知本地人，也是兩眼一抹黑。

  ??正當陳諾犯難之際，魏本源倒是瞅準了機會，向他舉薦了一人。

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