讓張聖去朝貢這件事，見到李適不反對，張九章便去安排了。

  當然，最終除了李適要親自去邀請張聖以外，其他的事就都交給張九章一手包辦了。

  不過，麵對李適的挽留，張聖表現得有禮有節，仿佛不舍得離別。

  隻不過李適最終問張聖願不願意回來安排一個位子給他候，張聖表示才疏學淺需要去外麵多多曆練，才能勝任。

  好吧，就知道這家夥打算走了後就不打算回來了，拒絕都說得這般委婉。

  而張聖走後，李適開始協助眾人開始對鹹陽進行開發，畢竟打鐵還是要自身硬。

  李適便是提出了一個計劃，取消鹹陽進入城門的入城稅。

  在這裏需要提一下，因為大秦統一了天下，所以原本七國之間的關稅已經被取消掉了。

  隻不過隨著戲亭分封，李適感覺再過不久，各個封國之間的關稅又會重新建立起來。

  但入城稅這種稅務倒是一直都存在，因為有城牆建設的城市本來就比荒野安全，所以很多的百姓或者流民，在外麵活不下去都會想辦法入城，從而想辦法活下來。

  不過，李適也沒打算去動周邊地區的關稅與入城稅，隻是打算取消鹹陽的入城稅而已。

  因為入城稅所代表的不僅隻是單純的收稅作用，而且還有著維護城市安定，不讓城市外麵的人隨便就進入到城市中，從而增加城市的隱患。

  取消掉入城稅，所帶來的不僅是經濟問題，還有很嚴肅的安全問題，當然對那些大秦的貴族來說，還有地位問題。

  所以，李適提出這問題後，張恢這個廷尉第一個站出來反對，道：“大王慎重。

  且先不說減少關稅後的稅收問題，更重要的是關中之人雖然守法，但卻也好戰易鬥。

  尤其我們遷徙了一部分楚地之人進來，雙方之間多少有幾分的矛盾。

  若取消了城門稅，供人自由來往，城市中怕會多生出不小的事端來。”

  “事情要一個個解決！”李適聽到反對聲倒也沒多說，隻道，

  “按照你所說的，首先便是安全問題。

  我打算把一些年齡過了三十五歲的老兵裁撤下來，掛在你廷尉名下。

  然後讓他們來巡邏鹹陽這一座城市，阻止一些不法之事。

  這些老兵能夠讓我們對城市進行有效管理，所以這支隊伍就叫做城管吧。”

  “城……城管？！”聽到這話，張恢有些發愣，他沒想到還有自己手下還會多支部隊。

  “嗯！”李適點頭道，“另外，張恢你需要配套製定出城市管理的條規。

  這些條規不屬於犯罪，但卻對民眾的教化之用，比如說偷盜，比如說打架，比如說當街博彩等等。

  犯了這些輕微錯誤，不要直接對他們施行，而是把人調配到俘虜營中進行服役。

  我們秉承懲惡揚善，治病救人的標準，讓他們通過勞動來改造他們。

  畢竟鹹陽這麽大地方也不缺少個搬磚地方，犯錯次數越多，勞動改造時間越長就是了。”

  “城管的人數有多少？”麵對李適的詢問，張恢又問道。

  李適道：“鹹陽雖經曆多次混亂，但到底是個人口超過五十萬的城市，先來五千城管吧。

  到時候如果還缺少，每年都有老兵退下來，至少讓老兵退伍有個安排。

  他們都是跟我打天下的兄弟，因傷因殘等等原因退下來，我總歸要給他們安排個位子。”

  聽到李適的話，張恢沒話說了，作為廷尉他更關注的維護鹹陽這坐城市的穩定。

  既然李適給出方案，至少自己看起來也沒有太多問題，那就暫時先試行一段時間再說。

  而張恢坐下，張九章開口道：“但沒了入城稅，我們的稅收會減少一大半。

  鹹陽到底是我們所轄最大的城市，每天人們來來往往的所獲得的稅收不可估量。”

  “換一個一個思路也就是了！”李適道，“人們來來往往無非是為從城市中獲取到自己所需要的資源，如果隻是普通探親訪友倒也不需要去阻止他們。

  而我們所要做的便是把這個資源進行進一步的合理規劃。

  比如說，我們在東南西北鹹陽的四處全部建立四個市，然後規定，所有交易隻能在這四個市中進行交易，而且這四個市允許晚上依舊進行交易，也就是夜市。

  但是這四個市的場地隻允許出租或者轉租，而不能直接買賣，我想隻是這四個市的費用，應該就足夠超過每日的入城稅了！”

  “若如此……倒可以試一試！”麵對李適的堅持，張九章思索著倒也沒有想著要拒絕。

  隻是對李適用這種辦法是不是真能弄到超過入城稅的稅收表示懷疑。

  不過，李適也沒理會張九章的懷疑，因為李適非常清楚，自己要做的就是整合自己所在的勢力來供養鹹陽這座城市，從而激發出鹹陽的活力。

  可惜自己的位置不是出於中部地區，如果是中部地區的話，自己敢取消全麵關卡限製，想辦法讓整個華夏來供養自己所在的城市。

  但鹹陽的話，因為地理位置上有著天然的劣勢，想要吸引整個華夏的資源是不現實的，能集中整個秦地的資源就很不錯了。

  說實話，李適知道自己這麽做並不能夠增加自己手上的資源，但李適通過這種做法卻能夠整合自己手上的資源。

  畢竟很多東西，自己不可能仗著武力就進行強搶，但卻能通過商業的手段進行調節，其中很重要的，便是巴蜀地區。

  雖然李適不是非常想承認，但就現實而言自己對巴蜀地區的管轄更多隻是名義上的，。

  蜀地區的土地主也願意進行名義上的交稅，但這是遠遠不夠的。

  現在自己還才剛剛獲得關中地區，沒有時間去整治巴蜀地區，他們能夠上稅就足夠了，而把鹹陽打造成一個北方商業性城市，則把屬於巴蜀的一部分資源吸引過來，算是李適把觸角往巴蜀地區伸出去的一次試探。

  當然，李適這麽做還有個重要的原因，那就是培養鹹陽的商業環境，等到將來絲綢之路開辟，也很容易讓行政力量跟上絲綢之路上湧來的財富。