劉磐看了看武陵的地圖，目前武陵的發展還是有些慢，武陵目前在劉磐控製下的有十五個縣。分別是臨沅縣，沅南縣，臨澧縣，作唐縣，漢壽縣，孱陵縣，零陽縣，充縣，大庸縣，石門縣，曆山縣，永順縣，酉陽縣，遷陵縣，沅陵縣。

  除了臨沅縣以及沅南縣是上縣，其他都是下縣，各縣地方人口都不多，一些新設的縣人口都非常少，如大庸縣不過一千兩百戶！放在襄陽還不如襄陽下麵的一個鄉人口多。

  在劉琮的堅持下，劉表還是按照劉琮的想法做了。多設立縣的本質是為了以後考慮，並非是為了今日，而且有利於統治。

  更何況武陵目前大部分土地產權在官府手中，早前就通過收購，以比較低廉的價格收購了大量的土地。

  “伯寧，你回來的正好，這邊一些地方需要整改，主要還是蠻族和我們的百姓有些衝突，你負責協調一下，警告他們，如果不遵守漢朝律法，後果他們應該懂！”

  劉磐看到滿寵回來，也是欣喜，有滿寵協助，他就要輕鬆一些，雖然說劉磐對政務也懂，但是劉磐更喜歡處理軍務。

  “好，我會和他們好好溝通的！”

  滿寵對這些蠻族有很大的威懾力，為人剛正不阿，處事公正，百姓都非常敬佩，蠻族最怕的就是如滿寵這類酷吏，你潑皮，蠻橫亦或者是無賴在他們麵前都是沒有效的。

  如果按照東漢的現行的規劃來說，目前武陵就剩下兩個縣城未在武陵的管轄了，但實際上並不是，東漢時期的武陵包含了如今湘西以及貴州東部一帶。

  雖然隻有兩個縣城，但是在武陵西部，也就是後世的貴州東部一帶處於無人管轄的地帶，如銅仁，思南等地區！因此整個武陵要完全管轄，開發需要很多時間，任重而道遠。

  “吉首縣，這是之前的規劃，伯寧有沒有好的人手介紹？”

  劉磐問道。

  “吉首需要派一個知兵而懂進退的人，還真的不好找！”

  “王猛怎麽樣？”

  劉磐說道，王猛是劉磐軍中的指導員，也是武陵當地人，對這邊的情況也了解，滿寵看了看，也是點頭。

  這些地方新設縣也麻煩，吉首位於沅陵之西南，遷陵之南，屬於向西南開發的戰略之一，接下來武陵要沅陵之南，設立辰溪縣，逐步開發西南。

  零陵。

  “太守，您怎麽看？”

  賴恭親自率一團軍士抵達了始安，反複查看了地圖，不論是糜芳還是孫乾的方案都被賴恭否決了。

  “步步為營，這是楚侯的要求，況且你們看，此地不同於其他地方，多山！很多地方都是易守難攻，我軍的實力拿下他們沒有問題！

  但問題是如果他們不應戰，選擇在山林裏麵和我們玩捉迷藏遊戲的話，我軍屆時就會陷入到這泥潭之中！

  如今武陵的情況你們也看到了，通過步步為營，經過三年多的時間裏麵，如今效果是非常明顯，我等當仿效之！”

  賴恭說道，賴恭親自進攻過武陵蠻，如今的武陵蠻實力大減，很多部落不複之前的風光。終其原因還是發展的空間變小，獲得的糧食以及食物減少了。

  “太守的意思是？”

  “兵分三路，依然是這個局勢，沿途慢慢推進，目標一天推進五裏地即可，但是五裏範圍內，如驛站，以及後續的一些規劃要跟上去！”

  賴恭說道，隨著一些改革，郵驛站點被賦予了更多屬性，其中包括維護治安，在武陵零陵等地區還要承擔防禦，警戒的作用。

  “諾！”

  糜芳，孫乾也明白賴恭的意思，賴恭是在執行楚侯的意願，完全平定始安等地的問題。始安等地的蠻族問題一直沒有消停。

  賴恭之前精力沒有放在這邊，隨著戰事崛起，賴恭準備趁著戰事順便將始安的問題處理掉。

  零陵在這兩年不到的時間，分別新設了興安縣，祁陽縣，城步縣以及雙牌縣。其中興安縣位於靈渠所在地，主要是為了靈渠的管理新設。

  城步縣位於零陵西北，賴恭在征戰零陵西北的蠻族在此地設立城步縣，加強了零陵西北地區的掌控能力。

  祁陽縣位於湘江旁，位於零陵治所泉陵縣以及酃縣之間，設立祁陽縣是加強泉陵縣與酃縣中間這一段的湘江管理。

  雙牌縣位於泉陵縣與營浦縣之間，也是為了加強地域管理以及深水的管理，深水作為湘江支流，有必要對這些地方加強管理。

  其中祁陽縣人口較多，設立縣之初便是中縣，如今一年的時間也達到上縣，雙牌縣設立之初雖然僅僅是下縣，但是一年時間人口也達到了中縣規模。

  這連個縣城對於泉陵縣造成了一些影響，泉陵縣由大縣直接下降為上縣了。不過泉陵縣位於湘江與深水匯入的地方，隨著水運的發展，人口必然會持續增加，很快就能返回大縣行列。

  “周溫，你率領本部人馬入駐此地，聚集百姓於此地，建新縣城，賴豐會率人前來協助建設縣城，注意防守，不可輕易出擊！”

  賴恭看了看地圖之後，將周溫派到了始安縣之正東，營浦縣之正西一百裏地的地方，此地三麵環山，必然有蠻族等在山裏。

  其東邊為寶蓋山，西邊為九龍山，中間是一片開闊地帶，如果處理的好，發展不是問題，也能有效的加強此地的管理。

  賴豐麾下有一個工程團，平日負責修路，築城！工程團仿照襄陽劉護的模式形成，佩戴武器，沒有盔甲，有一定的作戰能力。

  這也是劉琮的要求，自古以來，西南地區都很難被管理，這是有原因的，根本原因在於交通，交通不便，自然不利於管理。

  假如益州有4-6條道路能入川，入蜀，益州想要割據一方或者自立的難度就非常大，但是目前益州隻有兩條道路在，因此益州想要割據就太容易。

  同樣的是交州以及荊州西南的情況也是如此，地形複雜，多山，多丘陵，交通不便，使得管理難度大，與外界溝通的少，農業發展薄弱。

  荊州與交州的溝通隻有兩條道路，一是通過桂陽入南海郡，二是通過零陵經過始安入蒼梧郡。這也造成了交州的很多問題，在這一點上，劉表與劉琮的看法是一致的，維護國家的大一統，交通必須要解決。

  劉琮的設想之中，起碼要新增從武陵南部抵達鬱林郡的道路，增加廬陵郡抵達南海郡的道路，增加海路直接抵達交州各地。

  並且在未來的規劃之中，交州至少要有兩條道路能直接抵達益州，這些都是劉琮根據曆史的一些信息規劃的。

  以廬陵郡為例，唐宋以來，從廬陵郡經過大庾嶺道抵達南海郡就是當時最重要的一條道路，說明此路是可行的。

  交州也是這樣，曆史上的劉巴就穿越過，從交州經牂牁道抵達益州，也說明從交州抵達益州並非是單純不切實際的構想。

  隻要交通好了，那麽文化，經濟等各方麵的交往自然就多了，百姓自然而然會產生對朝廷，對中原的認同感，即便經過幾百年後出現了割據也最終會歸於一統。

  占城稻的出現完美的解決了山地問題，在占城稻未出現錢，南方丘陵大多地方是沒法種植水稻的，因為當時的稻種是非常挑地的。

  賴恭經過自身考察以及詳細的統計，預計零陵在開發出大量的梯田之後，耕地最少在五年內會增加一倍，同時會減少種植小麥。

  小麥自古以來南北皆有種植，直到建國後，如浙江，湖南，湖北，四川，安徽等地都有地方種植小麥，隨著稻種的不停改良以及化肥的廣泛使用，南方才開始停止種植小麥。

  南方種植的小麥大多是冬小麥，主要是在一些土地相對差一些的上麵種植小麥，小麥對土地的要求沒有水稻對土地的要求高。

  “太守，怕是會有些問題，兵力太少！”

  周度說道，賴恭準備新建縣城，但是即便賴豐也頂多抽調兩個營的工程兵來建設，速度以及缺乏足夠的兵力威懾，在周度看來這樣不行。

  “夠了，周溫所帶之兵皆是參與過與蠻族實戰的精兵，而且甲胄，兵器皆齊整，若是在開闊地帶，以一當五應該是沒有問題，如今我大軍壓境，那邊的蠻族即便有，蠻族兵的數量也不會超過三千，問題不大！”

  賴恭分析之後，周度也不好說什麽，其實還有一個原因是在這種地方建設縣城的成本太高，在許多人看來，有這個錢還不如幹點別的事情。

  劉琮對這些人嗤之以鼻，劉琮如今采用的方法不過是後世範文正公提出的方案而已，宋時範文公正便提出了這個方法，逐步蠶食西夏以及遼國，但是因為耗費巨大，遭到了朝廷大臣的強力反對，認為不過是勞民傷財而已。

  曆史的教訓後世都知道，沒有逐步去遏製北方遊牧民族，讓其自然發展才有了靖康之恥，西南部的問題同樣嚴重，隻是由於山區地形原因，導致未能攻向中原而已。