廣陵郡土地平坦，氣候溫和，水源豐富，南北300裏，東西超過300裏，方圓超過2萬平方公裏。

  即使以一半作為山林、水域、房屋、道路，剩下一半耕種，可耕地麵積也超過1萬平方公裏，折合5000萬小畝。

  以畝產最低1石、人均年消耗糧食20石計，如果全部開發，理想情況下可養活250萬人口！

  廣陵郡原有人口不到50萬，可謂地廣人稀，安置4、50萬流民按道理講完全不成問題。

  然而在實際執行過程中，郡守張飛、都尉任旐很快遇到麻煩：

  騎都尉、淮安令陽雍、廣陵令張昭反應地方大族侵占土地，遠多於戶籍田冊所載！

  靠近東海的鹽瀆縣、海陵縣反應風大、海侵，海邊土地鹽堿嚴重，不適合耕種！

  堂邑縣長呂岱、盱眙令吳嶽更是倒黴，堂邑近吳景、孫賁，經常被劫掠！盱眙縣城則被割讓給袁術，吳嶽令東撤到洪澤！

  張飛論領兵作戰是虎將，論操練士卒是一把好手，論買賣肉糧，流通貨物也是經驗豐富，處理農業耕種隻能勉為其難，處理與世家豪族的矛盾則完全一把抓瞎。

  任旐即使有近20年流民安置、屯田耕種之經驗，也不可能在剛剛到任，與廣陵世家豪族素無交接，對廣陵人口、戶籍、矛盾兩眼一黑的的情況下，完全照搬青州、幽州、並州經驗，盲幹、蠻幹：“農業重天時、地利，春耕、夏作不等人，還要張功曹多費心。”

  張昭十分頭疼，廣陵遠離雒陽，天高皇帝遠，土地兼並十分嚴重，要把實情完全抖出來，一定會得罪眾多徐州人。

  任旐：“張君不要猶豫，君候有經天緯地之才、高祖光武之明，最重功績！君候北上前就吩咐我等，內事不決，可問張君！

  數十萬流民安置得當，就是接近江淮運河的天大功績，短則幾年你就是郡守、都尉！”

  張昭神色一振，做事不做人，做人不做事，有數十萬流民、數萬屯田兵為基礎，有賞識自己的郡守、都尉、主公後盾，正是建功立業之機，又豈懼世家豪族誣陷、反撲！

  “廣陵之事，有三大關鍵。

  第一關鍵在袁術，第二關鍵在夏秋台風、海侵，第三關鍵就是這徐州世家豪族。”

  “袁術雖強，然缺乏糧草，北有曹操、西南有劉表黃祖，這是我們立足之機。

  君候命令我等初成江淮運河，現在看來作用巨大，運河以東皆是安全，為腹心之地，運河以西為防禦縱深，是股肱之地。安置流民，豪族、富農、民屯應多在腹心之地，軍屯、練兵、建堡塢則多在股肱之處、險峻之要地。”

  任旐一琢磨，就知道張昭有才華：

  “運河以西，必須郡裏大量投入、軍事化管理、配備強將、能吏。

  運河以東，隻需劃分土地，借貸糧食、農具、耕牛馬，投入少，見效快。

  當然，投入不一樣，民屯、軍屯所抽糧賦就有差異，後者民六、官四，前者反之。”

  陽雍亦一笑：“分類安置，就可節省大批投入，君候的靜海錢莊，幽州、青州、徐州世家豪族，都可在運河以東平價放貸，能極大減少府庫支出。”他亦是靜海錢莊股東之一。

  張飛不發一言，走到張昭麵前，繞著轉了一圈，又看了看任旐的腦袋，摸了摸陽雍腦袋。

  陽雍：“你作甚？我不好男色！”

  張飛：“呸！當誰不知道你家娘子漂亮。”

  陽雍：“分明我也很俊美。。”

  張飛道：“諸君腦袋和我差不多，為何就比張某聰明許多。要不我給兄長去信，太守還是任君來做，我當郡都尉好些。”

  任旐大笑：“張府君別害我，袁術若來，我隻能據城死守和逃亡兩道。”

  任旐本是青州牧左長史，毛遂自薦，接替徐繆做了廣陵郡丞、兼都尉，看起來由屬官升為地方官，是升職。其實在陳珪等大多數人看來，離開中樞無疑是降職。

  陳珪卻不知道，張飛雖名為太守，實際主要管軍事。整個徐州南部、揚州諸政事都由任旐匯總，小事立斷，大事報給劉備決斷。任旐依然身兼中樞不變，悄悄地掛著青州牧左長史。

  陳珪等徐州世家根本不清楚，還多次試圖挑撥離間任旐，送了不少禮物、請了不少宴會，任旐都一一笑納，不動聲色。

  張昭：“東南夏秋多台風、暴雨，引起海侵、洪災，淹沒田地，漂沒人口，毀壞房屋。近十年來最嚴重一次，中平五年，徐青黃巾複起！”

  張飛麵色一正：“陶公便是因此為徐州刺史，幽州亦有海侵襲。”

  任旐對還侵也有慘痛回憶，20幾年前，青州海侵，死傷無數，比中平五年更嚴重。任旐、王翁等大批青州沿海人逃亡，淪落賊穴，差點死掉，幸運是為劉備所救。救命之恩任旐始終銘記在心，劉備也因此信任他遠超過孫邵、國淵。

  任旐：“張君是想修海堤？”

  張昭：“徐（茂）都尉修漁陽、青州海堤、疏通膠萊河，徐州當然也一樣。”

  任旐：“這事後麵再說。”

  張昭：“徐州之民，久受海侵之禍，廣陵尤甚！廣陵地勢低窪，僅鹽瀆縣臨海，其餘各縣距海最近百裏！隻要以鹽稅投入，二、三年可成，到時候廣陵之民皆願為君候和諸君立生祠！”

  鹽瀆縣，煮海為鹽，大漢設鹽官，直屬雒陽，賦歸中央。

  東海（黃海）海水鹽度高於渤海，雨量少於揚州，故而徐州海鹽產量居全國之半，而鹽瀆縣又居徐州之半。陶謙能夠北據青徐黃巾、西征兗州，笮融有錢修建寺廟、大肆布施，趙昱輕徭薄賦，孫堅結交糾集輕俠，都與截留鹽賦分不開關係。劉備敢以廣陵一郡與袁術對抗，也與鹽瀆之稅分不開關係。

  陽雍與任旐對視一眼：“這個問題我來解釋，鹽稅。。軍用。昔日修幽、青之海堤、河渠之費，多為靜海錢莊、青州世家豪族墊付，廣陵入不敷出，海堤需待民屯、軍屯收入超過支出再做打算。。”

  河海都尉、數學家徐茂勘測江淮運河後，也勘測過沿海。青州大部分地勢較高，海堤隻需修在港口、河邊等低窪處，長度不過200裏。而徐州沿海幾乎處處地勢低窪，若要修海堤，需從朐縣（連雲港）南一直到海安，長600裏…一個江淮運河，已把廣陵、青州府庫幾乎掏空，徐州海堤實非目前財力所能。

  張昭非常失望，心中暗自下定決心，日後一定要說服劉備修徐州海堤：“最後一個關鍵，侵占廣陵田土之人，不是別人，正是淮浦陳氏、射陽臧氏、海西徐（繆）氏、朐縣糜氏、淮陰步氏…”