和議正在向趙昺設計的方向發展，但是是否接受蒙元以四川行省換取己方在南陽和開封的讓步，還是需要聽取幾位宰執的意見。而蒙元肯拿出這麽大的‘誠意’，肯定還有所圖，或是另有後手，他們也需要再進行溝通，以便能夠占據先機。

  在廷議上取得執宰們的共識後，又舉行了擴大會議，參會的不僅有幾位宰執，還有各部主貳官員及在京的三品以上文武官員。先由禮部通報了和議的進展，而後由陸秀夫表明了朝廷的立場，原則上同意以退出南陽和放棄索取開封為條件，換取四川，並加快和議進度，以便盡早實現和平，工作重心由作戰轉入恢複建設工作。

  在隨後的討論中，文武間卻產生了嚴重的分歧。以陳任翁和韓振為首的武臣對於放棄南陽持不同意見，他們認為現階段我軍已經取得了壓倒性的優勢，開封的意義無需多言，而南陽無論在軍事上，還是經濟上都有著重要作用，現在拱手讓出，他們十分不甘。

  至於四川我軍已經完全控製了重慶，站穩了腳跟，現在川蜀四路，隻有成都府路尚在敵手，隻要再加強兵力投入，隻要年許就能奪回。而蒙元退出川蜀，卻仍然占據漢中，則對川蜀地區依然構成極大的威脅。且對我軍未來進軍關中形成極大的障礙，因此必須奪回。

  此外，我軍雖然經過一年的苦戰，極為疲憊，但士氣正高，兵心向戰。因而在休整三個月後，可在明春繼續北伐，一舉奪取中原。而蒙元在幾次戰役後已經遭到重創，連守衛京畿地區的侍衛親軍也喪失大半，即便重組戰鬥力也大不如前。因此當下不能放棄大好的時機，與敵和議，從而喪失南遷百餘年來奪回中原的最好時機。

  文官一派則認為北伐已經取得了階段性勝利，國防態勢大為改觀，使江南免受蒙元的侵襲。而朝廷為了支撐這次北伐，耗盡了積蓄，各地州府存糧不足維持半年。而為了支持北伐，先後征調了三十多萬民夫，使得許多恢複民生的工程停滯。因而應休息養民，積累財富，對蒙元緩緩圖之，卻不是再起戰端。

  雙方爭執的很激烈，但是誰也說服不了誰，因而堂議不僅沒有能達成統一意見，反而弄得不歡而散。陸秀夫幾人也隻能苦笑不已，他們是無能為力，若是再鬧出點事情來和議也就不用再繼續了，而當下能夠說服這些武夫的也隻有小皇帝了……

  這兩年北伐之中，樞密院的官員多有赴外任職，或者變動。趙昺擬對樞密院本部進行調整，讓樞密院僉事韓振調任淮東兵馬總管，由劉洙出任樞密院僉事，水軍衙門由董義成接任主官，步軍司衙門由陳鳳林接任主官，統領司由副使江鉦兼管，機宜司由親衛旅都統胡安國接任。

  而在此次議事中，這幾個人都不同意急於議和，會議之後的次日便請求進攻覲見。趙昺知道他們的目的，讓他們下午再來。午後幾個人便迫不及待的到了宮外，本來想小憩一會兒的趙昺也隻能讓他們到後殿說話。

  “拜見陛下！”

  “免禮！”趙昺抬手示意道，看看除了上午的韓振、劉洙、董義成和陳鳳林，又多了陳墩和江宗傑，倪亮也跟來了，樞密院的主官基本到齊了。

  因為也不是正式會議，趙昺讓他們到茶室落座，將此次會見當做一次談話。眾人落座，給眾人倒茶卻是當值的禦前辦主事之一的徐無難，他沒有多問，算是默認了其的存在，笑笑道：“幾位來勢洶洶，是不是前來向朕問罪的啊？”

  “屬下哪裏敢向陛下問罪，隻是想陛下了，想一起說說話！”陳墩嬉笑著道。

  “哦，人也見著了，茶也喝了，話也說了，你可以走啦！”趙昺喝了口茶，揮手道。

  “陛下，怎麽小心眼兒，屬下也想聽聽，長長見識！”陳墩連忙擺手，毫無離開的意思，依然笑道。

  “有事就說事，裝模作樣的幹什麽！”趙昺冷哼聲道。

  “好、好，屬下等來的意思就是想問問陛下，現在與蒙元議和是不是太草率了！”陳墩做出一副怕了你的樣子道。

  “你們也是這個意思嗎？”趙昺掃視了眼眾人問道。

  “正是，如今我軍威正盛，蒙元節節敗退，正是收複中原的大好時機，為何要與敵議和呢？”劉洙點頭道。

  “好，朕也提幾個問題，若是汝等的回答讓朕滿意，朕就支持你們繼續北伐，一舉將蒙元逐出中原！”趙昺略一沉吟道。

  “陛下請問？”幾個人相視一眼，韓振道。

  “等等，陛下若是與昨日那些文臣們一般哭窮，我們確是沒有辦法去籌錢，除非讓我們去搶！”陳墩猛地想到了什麽，搶先道。

  “好，算你機靈！”趙昺笑道，“其實這個問題還是繞不過去，我們北伐此次消耗巨大，繳獲卻是不足以彌補其中一成。最後已經不得不以超發紙幣來解決軍費的問題，其中的危害想必大家比朕清楚。而朕為了多弄點錢，現在連那些士紳都得罪了，你們也都看到了。但既然你先說出來了，朕就不再哭窮，還是那句話，回答的讓朕滿意，朕就是拆了皇宮換成錢也支持你們北伐。”

  “好，若是我們回答不上來，也不再堅持北伐，支持陛下和議！”董義成知道小皇帝所言不虛，也馬上表態道。

  “朕先問爾等，我們若是北伐成功，將蒙元遠逐塞北，又如何對他們加以控製，使他們不敢再犯邊境？”趙昺略一沉吟道。

  “當然是實施漢法，編民入籍，建立州郡，加以控製！”陳墩立刻回答道。

  “此策不錯，但朕問你如何將那些遊牧的蒙人固定在一處，不讓他們四處遊牧；又如何讓他們照章繳納稅賦，聽從朝廷的命令？”

  “這……”陳墩聽了隻覺的牙疼，他也算是名門之後，這些年又求學於名師，對經史還是有些研究的。但據他所知，自有史以來，中原的農耕政權與北方的遊牧民族就戰爭不斷，卻沒有一個真正的政權能夠完全對其控製，根本找不到任何有效方法將其組織起來牢固地掌握在政府控製下。即便消滅了一族，很快又有一族出現。

  在遊牧民族實施漢法，也是當下陳墩能想出的最好的辦法，可陛下下來的問題又把他問住了。他明白農耕地區的居民一般都安土重遷，視自己祖輩生活的土地為根本，很容易被組織起來完全為政府掌控。而漠北的遊牧民族，逐草場遷徙，無論是天災還是**，他們都能無障礙地離開“祖輩土地”，去開辟新的草場，想把他們固定在一處基本不可能。

  另外，郡縣製下，中央需要稅收，指定一個時間上繳，如果某地抗稅不交，中央能在最快時間內知曉，然後軍隊會馬上趕到當地鎮壓。而農耕作物的收成時間短則半年長則一年，為了能生存下去，保持土地耕種，屈服朝廷是最優選擇。而糧食也可以儲存，即便市場經濟落後，中央也能靠實物稅收保持經濟優勢。

  而在遊牧民族中，如果中央需要稅收，怎麽辦？說實話毫無辦法，一直到當下都沒有解決這個問題。照抄中原製度，嗯，讓當地居民上繳稅收，那麽如果當地遊牧部落忽然發現了新的草場，一溜煙跑了，怎麽辦？朝廷隻能再提高成本，搜尋這個部落。那麽好了，搜尋到了，迫於中央的軍事壓力，當地部落選擇上稅了，可上什麽稅呢？

  遊牧部落的產出，隻有畜牧產品，要麽就是牛羊肉類要麽就是皮毛。可肉類是無法大規模儲存的。皮毛，皮毛你儲存有啥用啊，即便是儲存皮毛去搞貿易，又要增加貿易的人力成本，但即便如此，過去對遊牧民族的稅收也一般都是皮毛，沒辦法啊。

  那麽可能有些人就問了，既然肉類無法儲存，收取皮毛又價值不大無法形成中央對地方的絕對經濟優勢，那麽為什麽不直接收取活的牲畜呢？嗯，天真了。活的牲畜是需要人放養的，伺候牲畜也是需要人力成本的。你讓各部落給你上繳一大堆牛羊，你就需要更多的人去伺候這些牛羊，需要毀掉田地做草場去放牧，這還不如不收稅，把人力成本都攤到各部落呢。

  “古人不比你傻，難道會想不出這個辦法？”趙昺看著抓耳撓腮的陳墩輕笑著揶揄道，其他心裏清楚由於生活、生產方式的不同，當地部族很容易被擊敗，很容易屈服於強權，可郡縣製首先在漠北是根本無法開展的。深究其原因，因為在漠北那種地廣人稀氣候惡劣的環境下，不但以中原為主的古代帝國做不到對其完全控製，就連當地少數民族自己建立的強大政權也做不到……