行宮，尚書省某廳堂，禦前國務會議正在進行，皇帝在此召集宰輔開會，商議國務。

  中書省、門下省、尚書省的長貳官，以及尚書省六部尚書均在場，就幾個議題進行討論。

  此外，還有一些官員列席。

  年邁的太師王僧辯也參與會議，他看著手中資料，聽工部尚書慷慨陳詞：

  “七年以來，河南、淮北各地轉運司官署，對每一年的全年降雨量，以及主要河流的流量，進行了觀測。”

  “以此，匯總出這七年來主要河流水位的年度變化情況。”

  “總稅司對河南、淮北各要地稅關的曆年記錄進行匯總，獲得這七年來，河南、淮北各地主要水陸通道的物流變化情況”

  王僧辯一邊聽，一邊將手中資料放在案上，然後拿起大大的放大鏡，吃力的看著被放大的字以及數字。

  他眼睛有些不中用了，所以得用放大鏡來看這種字跡密密麻麻的公文、資料，看著看著，隻覺頭昏腦漲。

  新朝的公文風格，一旦涉及到各種“數據”，就會“表格化”，遇到那種表格“堆積如山”的大型政務，就會讓一眾“老臣”頭昏眼花。

  人年紀大了，眼花耳背在所難免。

  看，看不過來，聽，聽得一頭霧水，這種和傳統公文敘事方式截然不同的“風格”，“老臣”們很不適應。

  但是，三省六部各司、署的文武吏，經過一次次的“培訓班”培訓，都變成了“徐州饒州吏”。

  按著徐州饒州的“規矩”，將朝廷內部的公文體係進行大規模改革，改成“徐州饒州風格”。

  決策時涉及到的各類公文，也大量引入數據表格。

  譬如，現在議論的“開河淮運瀆”事宜，有司準備的資料，大半是數據表格。

  王僧辯看資料看得吃力，聽發言聽得也吃力，旁邊，一名中年官員，低聲向他講解工部尚書發言的“核心思想”：

  一，七年來的各類數據匯總表明，汴水開封段至徐州‘彭城湖’段的冬季水位，即便疏浚、挖深，也無法維持全年通航的要求。

  二、汴水亳州睢陽段，南麵與幾條河流較為靠近，若運瀆從這裏開始往東南走，讓那幾條河注入運瀆，可以保持全年水位適合通航。

  這條運瀆從睢陽開始，偏離汴水河道，最後從盱眙附近入淮，所以，繞過了徐州寒山，不會與泗水（徐州河段）匯合。

  如此一來，“開運瀆”的目的之一——讓徐州的煤、鐵以及各類物資更好的輸送開封——就達不到了。

  工部尚書的發言還在繼續，王僧辯低聲問那官員：“黃河、汴水河口的淤積情況，不能緩解麽？”

  “王公，這就像個門檻，門檻每年都會增高，不僅如此，匯入汴水的河水，還夾雜著大量泥沙，在汴水上遊河段漸漸淤積”

  “河口的‘門檻’逐年增高，而上遊河段的河床也是如此，天長日久，汴水河段冬季水位下降的情況，就愈發常見。”

  “若運瀆的大半段，都靠汴水及其傳統支流來維持水位，冬季是很難維持下去的，除非隔三差五就疏浚河道，但這樣做，開支就不小了”

  中年官員小聲講解著，他是太師的佐官，官名為“參議”，負責為耳背眼花的太師，講解國務會議上各方發言以及數據分析。

  其他幾位年邁的大臣，身邊也有類似佐官，是經過皇帝允許，隨主官列席會議，作為主官的耳朵、眼睛，協助眼花耳背的主官更好的“聽懂、看懂”各種發言和資料。

  王僧辯不僅眼花，耳朵也有些背，正常交談時倒是無妨，但是現在，工部尚書長篇大論，說話又帶著濃濃的口音，他聽起來頗為吃力。

  也虧得有佐官來講解，他的思緒，才能跟上發言者的“進度”。

  江南的糧食、布帛等物資要北輸，經江南運瀆抵達京口，過江後由廣陵入運瀆，到淮陰。

  之前，淮陰是行在，所以大部分江南物資的旅程在淮陰就可以結束了。

  但是，如今行在在開封，那麽，這些物資還得繼續前進，入泗水，過寒山堰，入“彭城湖”，走汴水，抵達開封。

  這裏就有個問題：寒山堰的存在，導致航運需要中轉。

  不過，寒山大規模使用軌道運輸，有一套成熟的轉運製度，所以能保持極高的“水-陸-水”的中轉效率，這個問題不是很嚴重。

  嚴重的問題，是開封至徐州“彭城湖”這段汴水河道，冬天水位較低，載重量大的漕船通行起來頗為吃力，一些河段需要人力、畜力拉纖。

  考慮到楚國終究要滅齊、滅周統一天下，那麽，確保一條通暢的水路，使得東南物資能夠以較低成本運抵開封，就是迫在眉睫的事情。

  此外，將來天下統一，未來的國都，極大概率要設在洛陽。

  那麽，溝通黃河與淮水的新運瀆，也是支撐洛陽日常生活物資巨大消耗的重要“糧道”，可以一直用下去。

  所以，最直接的辦法，就是疏浚汴水河道，將其適當挖深、拓寬，使其變成大運瀆。

  但是，因為汴水受水於黃河，黃河夾雜著泥沙，所以存在河道淤積的情況，這一情況，會伴隨新運瀆“一生”。

  運瀆的西端（汴水上遊河段）必須定時清淤，才能確保航道通暢，不然，冬季河段容易變得“斷斷續續”。

  而有司經過現場勘查，以及數年來對各地雨量、河流流量進行觀察的結果，對這條新運瀆的路線進行了“修正”。

  認為最好的路線，是部分借用汴水河道（開封-睢陽段），然後在睢陽段偏離汴水河道，向東南方向走。

  僅就“勾連河淮”這一目的，新路線運瀆，無疑是最佳選擇。

  但這一變動，就會繞過徐州寒山，而徐州的煤、鐵，又必須大量輸送至開封（以及將來的洛陽），怎麽辦？

  工部作為具體的執行機構，以及運瀆路線的勘察機構，組織大量水工以及有識之士，多次論證之後，給出了一個解決方案：

  修鐵製軌道，連接徐州寒山和亳州睢陽。

  這條軌道，全長大概三百裏，跑的是馬拉四輪重載貨車。

  軌道運輸，在徐州和饒州已經實行多年，通過馬拉貨車，進行高效率（相對傳統陸運）的運輸，相關的管理經驗已經成熟，也有對應的人員儲備。

  而軌道的造價雖然高，但能保持在穩定的水平，日後的維護成本（估算），也在朝廷承受範圍內。

  這條軌道若建成，可以作為汴水（睢陽-彭城湖）航運的輔助手段，夏秋季節，和水運一道，增加寒山-開封的物資輸送量。

  煤、鐵等物資，可以提前大規模運抵開封儲存，冬天時，開封就不會缺煤。

  至於糧食，秋末冬初，江南和兩淮的糧食，走新運瀆運到開封即可，畢竟徐州地區主要輸送的物資除了煤、鐵，就是各類手工業製品。

  這些手工業製品，在冬天時，以軌道運輸的輸送能力，完全能夠順暢的運到睢陽，轉水路去開封。

  所以，工部這邊給出的最新方案，就是修改路線後的新運瀆，搭配軌道運輸，來解決東南地區物資輸送開封的問題。

  隨之而來的，就是開支驟增。

  新運瀆改路線，開支增加，增修軌道，開支更大，就像個人本來想買一件填充蘆絮的寒衣禦寒，結果商家卻向其兜售皮裘。

  當然，蘆絮寒衣的保暖效果，肯定比不上皮裘，但前提是，商家兜售的真是皮裘，而不是糊弄人的“紙製”假皮裘。

  又一堆資料送上來，說的是軌道的規劃方案，其中包括成本估算（工程造價估算、建成後維護成本估算）。

  因為引用了徐州、饒州軌道運輸的現成例子，所以資料很厚。

  王僧辯見著這資料的厚度，隻覺得頭疼，身邊“參議”見他點頭示意，趕緊拿起資料，翻閱起來。

  能夠隨著宰輔參加國務會議，旁聽的同時，為宰輔講解資料，這其實就是變相的參與決策，掌機要，可不得了。

  所以得名“參議”，為了公平，不知年老的宰輔，所有宰輔都能有一個“參議”，作為副官，參與國務會議。

  當然，這種“參議”其實是旁聽，給宰輔提建議，協助宰輔整理資料，打打下手，無權發言。

  但是，當日的旁聽“參議”，極大概率成為後日的真正參與者，因為皇帝已經定了製度，讓擔任“參議”官員的履曆，在八座尚書人選的廷推中，占很重要的“權重”。

  所以，想要獲得“參議”的資格，可不容易。

  最起碼，得是一定品級的官員，並且至少做過縣令，有主政地方的經曆（不得少於一定年限）。

  隻見幾位“參議”認真看著資料，幾乎是一目十行，很快就向自己的主官，講解自己“提煉”出來的核心內容。

  王僧辯聽了之後，驚訝：“複線？兩條軌道？這得花多少錢？要養多少馬來維持？養馬的開支怎麽算？”

  “現在說不貴，等朝廷同意了，開工了，建到一半，說錢不夠，要追加，這怎麽辦？”

  那參議答道：“王公，下官可擬條陳，一會，王公可以此提問，質詢。”