裴元器在食堂吃完飯之後，態度就有所轉變，吃飯之前，他態度和善，話語多是鼓勵，而吃完飯之後，就嚴肅起來，而且也不隻是他一個人在說話。

  “你們是紡織廠，防火這件事上，一定要加倍小心，對廠子裏的每一個人都要加強教育。吃完飯之後，我在毛紡二廠房裏嗅到了煙草的味道，雖然已經停工了，但在廠房裏抽煙，豈不是兒戲？”

  “您說的極是，我立刻安排人清查，一定把那個膽大包天的人找出來。”

  “不是讓你處理那個人，而是嚴肅紀律！還有安全帽的問題，你別以為我看不出來，所有工人的安全帽都是新的，是戴給我們看的，有些工人那安全帽戴的就是敷衍了事，尤其是那些女工！紡織廠不是機械廠、鋼鐵廠，安全帽不僅僅是防止上麵掉下東西來砸腦袋，還要約束住頭發，你看你的女工，留什麽法式的都有。萬一機器開動起來，把頭發卷進去，豈不是壓碎腦袋？”

  “這家廠子很有潛力，要進步不僅僅是要在技術上進步，生產上進步，安全上也要進步。別總是想著培養工人，管理層也要學習。”裴元器在辦公室裏，語重心長的對少東家白誌文說著，他說“這一次，我要把你們魁勝廠做成典型，安排成我們西津紡織行業的門麵。這不光是對你們的鼓勵，還是對你們的督促。

  你們成了正麵表率，很快就有人來參觀學習，西津的、南洋的，乃是外國的，細節上處理不好，丟的不光是魁勝的人，也是西津的臉麵。”

  從魁勝廠出來，裴元器去了城裏，下午略微休息了，晚上則安排與本地行政口的長官麵談。

  山陽縣的縣長沈長河出身於裴元器的秘書室，四十出頭，做事非常幹練，在擔任縣長之前，在西津擔任過區長，履曆很豐富，經驗也充足。二人相熟，所以也沒有那麽客套。

  “山陽是我西津行省的第九個縣，今天轉了一天，整體還是不錯，已經走上了正軌。等我回西津的時候，你跟我回去一趟，行政總院聯絡辦那邊去一趟，選個城市，結個對子。”裴元器對沈長河說話倒也是直來直去。

  而沈長河習慣性的拿出了煙，但是想到裴元器已經戒煙，又小心收起來，說道“大人，這件事正要向您匯報。山陽這一次來了不少移民，機械廠也還在建設中，工作太多，能不離開卑職就不想離開。至於結對子的事，卑職和幾位同僚商議過了，暫定了東莞。若是您沒有意見，這件事倒也不用再跑一趟。”

  “這種事，都是優中選優，你連行政總院聯絡辦的人都沒見過，就選了東莞？”裴元器有些不願意相信。

  所謂結對子，就是當初李君威在的時候，給西津申請的一種中樞支援方式。

  以往，西津得到的資源都是帝國中樞直接撥付的，要錢有錢，要項目有項目，但都是大手筆，在西津的格局已經定下來之後，這種大開大合的合作方式倒也不那麽適合了。因此，李君威向中樞申請，製定了海內與西津聯動幫扶計劃。

  這個計劃具體就是，選擇帝國沿海最富庶城市，與西津的城市結成對子，一對一的幫扶。比如西津城就直接與申京對接，而京畿則與西濱對接，檳城對接的是黑海艦隊。

  在裴元器的印象裏，這個計劃成效並不是那麽顯著，所謂對接幫扶，就是要帝國沿海富庶城市出錢出人，試想一下，誰願意沒事割自己的肉喂別人呢。

  所以這個計劃施行的幾年裏，完全就是會哭的孩子有奶吃，十幾個被幫扶的行政單位，能拿多少好處，就看能有多鬧騰，有些時候，還要看感情。沈長河的能力很出眾，裴元器認為，他老家是福建福州，會選擇家鄉結對子呢。

  “大人，時移世易，現在哪裏還用卑職去西津的聯絡辦，自從我們山陽升格為縣，已經有七八個城市的主官派人找上門來，想與我們結成對子進行幫扶，對比了來訪問的幾個城市代表，東莞的條件是最好的。”沈長河笑著說。

  為了避免裴元器不信，沈長河親自去了一趟辦公室，把幾份單子放在了裴元器的麵前，這些清單上列出的是來訪的各城市答應的條款。福州、東莞、蘇州等不少大城市都在其中。

  裴元器挑選出了福州這個他認為的城市和東莞做對比，很快就看出的不同。

  東莞的清單條件很好，第一條就是答應，在結成對子之後，東莞在十年內，至少向山陽移民八千人。而這個八千人特別標注是抵達山陽的人數。相對來說，福州隻是答應移民兩千五百人。

  此外，東莞也列出了不少項目，比如在得知山陽的棉紡織業起來之後，東莞願意出麵拉投資，建立兩家縫紉廠和一家染坊，更是標注了染坊為帝國印染界排名第四的大華染廠的分廠。

  “這是瘋了吧，他們怎麽這麽積極主動？”裴元器已經很久沒有關注這個幫扶計劃了，想不到已經變成了這個樣子。

  “這是裕王爺回京之後的變化。”

  這一次外藩改製影響範圍之大，確實讓皇帝李君華都感覺有些後怕，尤其是議院所代表的資產階級勢力所發揮的影響力。其中一個讓皇帝無法接受的地方就是，地方官員在外藩改製之中的態度，他們沒有表現出對皇帝的充分支持，哪怕是在內閣屢屢要求的情況下。

  李君華認識到，帝國的官僚體製與皇權已經有了分離的傾向，而這是完全不能忍受的。

  事實也正是如此，帝國在建國之初，確立了勳貴體係，但有一樣，勳貴入仕是受限製的，從軍是最主要的方式，其次就是在國有企業之中占據優勢地位。但在地方行政體係之中，勳貴受到諸多限製。相反，地方豪強紛紛滲透進了帝國的官僚體製。

  以往皇權對於行政體係的管控主要集中在高層和重點單位，比如內閣和各行高官官這個層級，再往下就很少控製。而經曆了外藩改製這件事，皇帝決定深化在中層官僚之中的控製力。

  最簡便的方式自然就是設立或者改製衙門，介入人事大權。李君華在中廷之下設立了官員審查局，直接從安全局調人過來。

  以往安全局有秘密審查製度，包括終任審查和提名審查，其中後者最為帝國百姓熟知，那就是對有資格被提名為下一屆內閣成員的官員進行提前審查，避免把一些能力欠缺或者德行有虧的人選進去。而這個職權則被交給了官員審查局。

  名義上是審查局，實際卻是優秀官員管理局，這部分官員被叫做中管官員，即中廷管理的官員。他們會被審查局審查和監督，但同時也會得到更多的培養和提拔。

  實際上，帝國官員的上升是有一定規律可循的，比如行省主要官員在晉升之前，一般會在省會或者省內重要城市擔任過主官。而行省主官要提拔到行政總院，一般都有在經濟大省擔任主官的經曆。而內閣成員多在行政總院的要害衙門有執掌的履曆。

  而這部分中管官員則會在選定之後，擔任重要城市的行政長官。同時，一些重要城市的行政主官也會自動成為中管官員。

  東莞、蘇州、福州等城市官員自然也在這個範圍內。而與西津地區結成對子的城市主官則更會特殊，因為對西津地區的幫扶工作是重要的考核成績，而這個成績會通過裴元器這個特殊人物直接呈遞給皇帝。

  也就是說，如果東莞與山陽縣結成對子，在官員審查局還未那位市長拿出考評分析的時候，皇帝就會看到他的名字，顯然，這是對於仕途來說是極大的便利。

  也正因為如此，中管官員都會盡可能的讓自己的城市與西津地區結對子，並且盡可能的在結對子的城市之中名列前茅。

  裴元器問道“好吧，就算如此，我仍然有一個疑問，那就是東莞那邊如此慷慨的答應你，相比來說，福州等城市就有些小家子氣。”

  “其實您也看到了，這些城市都是帝國的富庶城市。按照行政總院的命令，隻有經濟實力排名前五十的城市才有資格與西津等海外地方結對子。正因為富庶，所以他們能給予的項目、金錢和物質沒有多少區別，甚至說，福州在這些東西上的還比東莞好一些。但問題在於，無論是我們山陽還是西津，缺的最多的就是人。”沈長河說道。

  裴元器對此表示讚同，在這個幫扶計劃中，移民問題是最難解決的，海內那些富庶城市，頂多就是把轄區內一些重犯人、非法移民送來，甚至還發生過把麻風病人等傳染病患者送來的醜事。

  真正讓他們下力氣組織、勸說普通百姓移民西津，困難很大。

  “大人，您知道的，我們最需要的其實就是以家庭為單位的移民。當然，對單身漢之類的也來者不拒，但是您知道，在那些富庶地區，什麽樣的人最願意來西津這樣遙遠的地區呢？”沈長河反問了裴元器一個問題。

  裴元器雙手抱胸，沒有正麵回答“我更相信你的答案。”

  當年在裴元器的秘書室，沈長河就是負責移民工作的，裴元器相信，這位屬下在這件事上更為專業。

  而沈長河也笑了“好吧，大人，卑職不打啞謎。實際上我仔細統計過，主動願意來西津，而且很大可能以家庭為單位來的移民就是失地農民，而且是剛剛失地的農民。”

  裴元器捏著下巴，仔細衡量這個界定，發現真的很有道理。

  沿海的富庶城市本身就是移民的首選，那裏有更多的工作機會。富庶城市不願意在人口上幫扶西津，很大程度就是因為他們也需要人口。

  但是西津與那些城市相比，在工作機會上根本沒有什麽優勢。或許工資高一點，或許稅收和管製少一點，但西津在萬裏之外，需要半年時間才能抵達，還要承受失去生命的風險。

  但是西津也有自己的優勢，那就是土地。移民來了，隻要想種地，就能自動獲得有免稅時限的土地和一定的開荒權限，不僅沒有任何成本，還會得到各種物資的幫助。

  而海內百姓，對土地有極大渴望的，就是剛剛失去土地的農民，他們隻會種地，也隻會生活在農村，無法適應城市的工作和生活。隻要在這個時候加以引導和支持，這些人有很大可能前來西津。

  “而對比來說，這種移民，東莞比福州多的多，或者說西南幾省最多。這一切，都是由曆史決定的。”

  這部分曆史裴元器也知道，當年光複中華，福建省是帝國第一個完全光複的大陸省份，也是清算委員會第一次展現威力。清算委員會很大的一個貢獻就是把土地收歸為國有，然後國家再把土地租給無地少地的農民使用。

  但東莞所在的廣東等西南省份不同，這些省份曾經是大明幾個藩鎮的地盤，經曆過藩下子弟奪取地主士大夫土地的過程，等到帝國建立時，那裏的土地多是大明藩鎮的軍事貴族。人家歸附了帝國，自然不能清算。雖然當年李君度憑借英王遇刺，處置過一部分，但與清算委員會清算過的其他行省來說就是小巫見大巫了。

  總之就是，西南省份在土地國有化程度上很低，導致的結果就是幾十年的土地兼並容易導致農民失去土地，被迫成為佃農，但是隨著人口的快速增長，佃農也不是那麽好當的，甚至連佃租土地的資格都失去了。因此被迫離開農村，前往加入城市化、工業化的浪潮之中。

  東莞就是如此，但福州不同，這裏的農民使用的土地大部分屬於國家，不會產生土地兼並，所以他們幾乎永遠有土地耕作。隻有當手裏的土地承載不了家中增加的人口時，才會另尋出路。

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