朱怡成接過看了看，廖煥之對於此事還是很上心的，針對目前的官員考核和京察製度提出了他的看法。按之前朝廷的規定，三年一考，針對在京官員同樣也是如此，考核以吏部進行主導，主要針對官員的施政情況再加上其他各方麵進行評分，最終得出考核幾等的結果。

  最終評分出來後，吏部將按照結果決定官員來年的升遷或者去職，這個製度一直都有，在朱元璋創建大明後對其又進行了更改和完善，隨後形成了一套延續至今的製度。

  這種考核看起來似乎很不錯，而且也能體現出官員能力、品德等各方麵的效果，另外還能起到一定的監督作用。當年朱元璋之所以確定這個製度，應該也是如此想的，通過這種考核使朝廷能夠更好地了解官員的情況，也給官員帶來一定壓力和動力。

  換而言之，後世企業中被吹捧的先進管理中“kpi考核”、“末位淘汰製”之類其實在中國早就有了，官員考核包括京察製度就是它們的祖宗。能者上，不能者下，領導崗位絕對不能一成不變，政府官員不是世襲，誰幹得好就提拔，幹的不好就下崗……。這些話聽起來是不是很耳熟？是不是經常在大會上那位領導的發言稿裏能聽到？其實隻不過是如今這一套的另一種說法罷了。

  可製度雖好，但也牽涉到一個執行的情況，這種問題從來就存在。再加中國曆來就不缺少聰明人，更有一個所謂的關係網。前者是個體，後者是群體，至於關係網，這個東西看不見摸不著卻實實在在地存在。向來由同窗、同科、同鄉，這三同為樞紐，從而形成了上至官場，下至普通百姓的龐大關係網。

  在這張關係網中，屬於自己人當然要照顧一二，比如說負責官員考核的人和考核對象，假如對方屬於這三同中的一員，考核時睜隻眼閉隻眼，手上鬆上一鬆，最終評分自然高些。如果不是“自己人”那麽自然是公事公辦，假如對方的關係網和自己的群體有矛盾的話，甚至還會苛刻一些，這樣一來評分肯定會低。

  正是這種原因，原本看似公平的考核就會流於形式，再加上人在江湖漂哪裏不會有得罪人的地方，就算你不得罪人，你的親朋好友是否和別人有矛盾呢？說不定那一天就落到了有心人手裏？這又怎麽確保考核的公正？而且這種情況也會隨著考核的結果進行演變，等到量變成為質變的時候，這就會引發一係列的黨爭。

  廖煥之是從基層官員做起，在遇到朱怡成後才一飛衝天，他自然清楚其中的弊端。所以，在這份折子中，廖煥之一針見血就指出了官員考核和京察的問題，同時提出針對這種問題進行調整。

  調整的方向首先是負責考核人員的選定，同時加強對執行人員的監督，並且進行雙重甚至三重考核方式以確保考核的結果真實有效。

  這樣做，從朝廷方麵來看固然會增加考核的難度和強度，可也能極大避免之前提到的問題，就算無法做到盡善盡美，但相對之前的方式卻要公平許多。

  另外廖煥之還提出調整考核的時間，由現在的三年一期固定考核改為不固定考核，同時增加不定期地抽查考核，以防止官員因為應付考核特意搞出一些“政績”或者找門路什麽。

  “廖愛卿有心了。”看完這個折子，朱怡成很是滿意地點點頭，從其中的內容可以看出廖煥之的確對這件事上了心，要不然也不會寫出這一份折子來。

  “這是臣應該做的。”

  “這些東西軍機處其他大臣看過沒有？他們有什麽建議？”

  廖煥之遲疑了下，這才回道：“回皇爺，臣還未交各大臣討論，如今僅是臣一家之言，而且如果要按臣的意思去執行，其中難度也頗大，臣擔心……。”

  說到這，廖煥之沒有繼續講下去，朱怡成已明白了他的想法，的確這個建議雖然是好建議，可有兩個難處。一是調整之後朝廷的工作量將加大許多，第二是就算按照折子的內容去執行，最終的結果也無法做到絕對公正。

  不過朱怡成卻不這麽看，絕對的公正公平在後世都無法做到，何況是如今？眼下朝廷並不是要不要這樣做，而是必須這樣做，作為皇帝朱怡成需要給天下一個態度，並且拿出一個措施來告訴天下官員，皇帝和朝堂都盯著你們這些官員，不要以為福建案已經結束就萬事大吉，大明絕對不會容忍類似的情況繼續發生。

  “無需擔心。”朱怡成擺擺手：“告訴軍機處，這是朕的意思，好生去辦，用心去辦。”

  有了朱怡成的背書，廖煥之心中大定。這些日子廖煥之的壓力極大，福建案後他明顯感覺到朱怡成對他的意見，雖然朱怡成隻是在朝會上敲打了他一下，並沒有實質性的處罰，但在廖煥之這個地位來看，卻已感覺到了危機。

  算算時間，他在首席軍機大臣的位置上已坐不了多久了，最多還有不到兩年的時間。但就算退下去，廖煥之的政治生涯也未到結束的時候，他還將在朝堂上呆上很長一段時間。

  假如由於某些原因廖煥之失去了朱怡成的信任，那麽等待他的極有可能就是徹底退休，到時候朝廷給他一個看起來地位不錯的虛職，卻再也沒有絲毫影響力，這對於廖煥之而言是無法忍受的。

  眼下，福建案終於塵埃落定，這讓廖煥之鬆了口氣，但事情雖然過去，根本卻未解決，深知朱怡成想法的廖煥之這才絞盡腦汁拿出了這麽一個方案，其目的就是要讓朱怡成看到他的作用，並且用這來表示他是和皇帝站在一起的態度。

  最終結果是令廖煥之滿意的，朱怡成直接給他背書，不僅是認可了他提出的方案，而且還表示了他繼續信任廖煥之的態度，所以離開偏殿的時候，廖煥之臉上情不自禁露出了笑容，腳步也輕快了幾分。