有懷疑南山賊與張太守又瓜葛的，立時被眾人斥責反駁，張燕早就把自己洗刷的粉白 粉白的了。

  ??而且李兵與眾豪強勾結鐵麵賊之事屬實，是以百姓對那些豪強也敬而遠之了。

  ??李兵一死，眾豪強瓦解，阻礙已去，接下來的一個多月，度田一事開始轟轟烈烈進行，張燕任命司馬郎為典農司馬，與戶曹、倉曹一並處理度田之事。

  ??他又派出新委任的五部督郵到各縣鄉巡查，各縣鄉均不敢怠慢，張燕的雷厲風行他們早已如雷貫耳，如今眾豪強已然折服，尋常鄉裏百姓又哪敢阻攔。何況張燕的度田對尋常百姓而言是有利的，他一方麵將百姓被豪強侵占的田地都給他們被分了回來，每戶有兩個勞力的分田百畝，一個勞力的分田五十畝，確保他們有田可耕，又不浪費。

  ??不過對於補分給百姓的田地，三年之內所收田租加兩成，三年後便是他們自有的田地，田租如常。

  ??雖然有三年加租的要求，但對百姓而言，已經是欣喜若狂了，畢竟他們那補分的田也是免費獲得，如果耕種得當，三年加兩成比購買要劃算多了。

  ??而對於那些豪強，張燕在度田上也很有分寸，他給豪強所擁有的田地設了個上限，嚴禁他們的田地數目超過這個限度，不過這個上限還算是很寬裕的，也出乎了豪強的意料，而且超過限度的土地，張燕也是以八成價格收走。

  ??張燕度田的主要目的在於查清郡縣田地數目，令豪強與百姓按畝納租。他隻有一個要求，就是不能荒田，否則無償收回。

  ??他度田之後，將荒田全部整合，並趁著天氣還剛剛解凍之際，組織俘虜和士兵將那些田地整理耕耘，作為今年開春屯田之用。

  ??而張燕在度田之中所采取的先嚴後寬手段，令各縣鄉豪強抵觸心理大大弱化，也投桃報李，將隱藏的一眾佃農和賓客紛紛交出來編戶。

  ??編戶是張燕就任上黨太守之後，發出的第二項政令規定郡縣治下百姓，無論士農工商還是吏民貧民，均要編入國家戶口，生者著，死者削，戶口裏記載姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、土地、家產等。

  ??比較特別是，張燕此次編戶，將戶口分為四種，主戶、屯戶、客戶和軍戶。

  ??主戶是有田有宅者，主要包括豪強富戶和有田產的百姓。

  ??屯戶則是願意參與屯田的百姓。

  ??客戶則是那些沒有田地、依附豪強的佃農，就是那些佃人之田，居人之地，受人之土，傭而耕者。

  ??而軍戶自然是家中有人當兵的戶口。

  ??主戶和屯戶按照各自的賦稅相關規定上交賦稅，客戶則是自行交租給所依附豪強，再由依附的豪強代為交賦。

  ??編戶齊民曆來是最難辦的事，不但豪強不樂意，百姓抵觸也強烈。

  ??不過，張燕自然有他的手段。

  ??張燕與鍾繇從軍營中又回了太守府，準備明日微服私訪之事，二人先在府中查看一些文書。

  ??“主公，”正在查看文書的鍾繇突然抬頭道：“如今正是上計之時，各縣計簿已至郡府，郡府需編製計簿，上報朝廷。”

  ??所謂上計，是各縣令長於每年十月底前將該縣戶口、墾田、錢穀、刑獄等狀況編製為計簿，呈送郡府。郡府根據屬縣的計簿，再編製郡的計簿，派計吏於年底前赴京師，上報尚書台和司徒府。司徒府和尚書台根據計簿對郡守進行考核，根據考核結果，予以升、降、賞、罰。

  ??張燕笑了笑：“無妨，編製上報便可。”

  ??他就任上黨太守不過一月，今年的計簿考核也算不到他頭上。

  ??不過他突然又想起一事，忙問道：“各縣賦稅如何？”

  ??上計之時，還要上交稅賦。

  ??鍾繇飲了口神仙醉，搖了搖頭，道：“邊境幾萬大軍在朔方與定襄大戰整整一年，征收錢糧頗多，各縣狀況都不太好。”

  ??張燕臉一黑，咬了咬牙，道：“編製計簿時，一定要提到府庫空虛，無力交稅，就說是被邊境數萬兵馬作戰征收殆盡。”

  ??鍾繇不由失笑，他就知道張燕會這麽做，事實上，如果不是籍沒了李氏和劉氏，如今郡守府庫和穀倉也是空的，確實無稅可交。

  ??不想張燕眼睛一轉，又道：“這樣，先向大將軍府和張讓處呈遞一分文書，就說上黨因戰事消耗錢糧甚多，田地荒蕪嚴重，民生凋敝，請求賑濟。便是沒有錢糧賑濟，便是送些明年的種子也好啊。”

  ??噗！鍾繇險些一口老血噴出，嘴角不由抽搐起來。

  ??這不交稅，還要反咬一口？

  ??他還沒張燕這麽無恥，忙轉移了話題：“主公，如今微服出行，卻也要小心。”

  ??“哦？”張燕一愣，笑道：“李兵、劉全已滅，眾豪強部曲皆被收編遣散，還能有什麽危險？”

  ??鍾繇道：“一者豪強之家仍有死士，二者編戶之令下達後，尋常百姓還好，拍手讚成，唯有那些曾依附豪強、未曾編戶的百姓怨言頗多，各縣鄉編戶的阻力均不小，有兩個縣令提出暫緩編戶之請，還有幾個縣令提議減賦，以緩解民意。”

  ??“暫緩之事休提，至於減賦？”張燕搖搖頭，笑道：“濫加稅是愚蠢粗劣的政治手段，同樣，一言不合就減稅，也是一眾傻白純的政治手段。”

  ??他看著疑惑的鍾繇，解釋道：“稅法是用於調控土地兼並、貧富差距、產業平衡、緩和社會矛盾的手段，不可隨意輕變，隻能因時而變，隻有賦稅沉重得百姓難以為生之時，才是該減賦之時。否則隨意減賦，而後又會隨意加賦，來回折騰，必然令百姓更是大生怨念。”

  ??鍾繇聽了張燕所說，所有所思的點點頭，又問道：“如此，主公可有緩解編戶怨言之策？”

  ??張燕嗬嗬笑道：“編戶，會讓那些原本托庇於豪強的百姓多交口賦和算賦，所以心生怨言，如何能讓他們自願主動交賦，那便是我們該采取的手段。”

  ??鍾繇不由奇道：“卻不知有何手段？”

  ??他的思維被限定在了書本裏，但對於一些弊政卻也是茫然，這關係到朝政、民生多個方麵，是很多大臣也解決不了的問題，隻有張燕這個從後世來的人才能看的清一二。

  ??看著鍾繇期待的眼神，張燕道：“讓納稅之民享受到納稅者應有的待遇，特別是區別於非納稅百姓，這才是讓百姓甘願交稅，化解他們怨言之法。”

  ??“應有的待遇？”鍾繇若有所思。

  ??張燕嗬嗬笑道：“比如說學堂，凡編戶納稅百姓的子弟，有進入學堂讀書識字、並被舉薦做官的資格，而未編戶百姓卻不行。”

  ??鍾繇眼睛一亮，不由讚道：“此舉大妙。”他可是知道，對於尋常百姓而言，要讀書識字做官是何等之難，他們更是何等的期望。

  ??他相信，張燕此舉一出，上黨郡裏那些未編戶的百姓必然爭相編戶，甚至連外來百姓也會過來也說不定。

  ??張燕又道：“再比如說，我準備在上黨設置敬老居養院，孤兒院，讓老有所養，幼有所教，但隻有編戶百姓才能享受這些資格……再比如說，凡災年賑濟，編戶百姓將優先得到賑濟……”

  ??“主公，足矣！足矣！”鍾繇不由大笑：“恩須從淡而濃，編戶之怨可消矣。”

  ??張燕嗬嗬而笑。其實他忘了，他沒有一個能夠教授學問的老師撐場子。

  ??事實上，對於鍾繇先前所說的減稅之策，他也不是沒想過，甚至想更進一步，改革稅法。

  ??兩漢以來的稅法有個很大的特點，田稅輕而人頭稅重。

  ??漢高祖劉邦建國後，吸取秦亡的教訓，為了與民生息，采取了“輕徭薄賦”的政策，十五而稅一，及至文景之時，又有“田租減半”之詔，采取“三十稅一”的政策，東漢光武帝劉秀曾經實行過“十而稅一”，但不久又恢複“三十稅一”的舊製。

  ??。

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